全國政協(xié)委員、國電集團總經(jīng)理朱永芃認為，在已實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的可再生能源中，風力發(fā)電是國際公認的技術(shù)最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。我國風電經(jīng)歷了連續(xù)多年高速增長，2012年風電并網(wǎng)總量達到6083萬千瓦，連續(xù)兩年位居全球第一，年發(fā)電量超過1000億千瓦時，占全國總發(fā)電量的2%，超越核電成為第三大主力電源，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)節(jié)能減排目標做出了重要貢獻。但是當前我國風電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。

　　一是棄風限電日益嚴重，送出和消納亟待解決。2010年我國開始出現(xiàn)明顯的風電限電現(xiàn)象，近兩年限電更加頻繁和常態(tài)化，特別是在“三北”地區(qū)，有些地方的棄風電量已超過50%。2012年我國風電限電超過200億度，相當于浪費了670萬噸標煤，直接損失超100億元。造成這一問題的原因是多方面的：部分地區(qū)電源裝機相對于用電負荷嚴重過剩，當?shù)責o法全部消納；電網(wǎng)投資不足，建設(shè)滯后，送出能力較弱，局部出現(xiàn)“卡脖子”；風機并網(wǎng)技術(shù)水平不高，風電布局很不均衡；在現(xiàn)行電力調(diào)度管理方式影響下，為平衡火電、熱電等多方利益關(guān)系，部分風電也參與了系統(tǒng)調(diào)峰。

　　二是國產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量有待考驗，技術(shù)和服務仍需提升。我國風電設(shè)備制造業(yè)迅速崛起，是支撐風電發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但在快速發(fā)展中暴露出一些突出問題：國內(nèi)風電設(shè)備同質(zhì)化嚴重，缺少核心競爭力；風機制造商缺乏快速響應市場需求的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力；部分已投運風機質(zhì)量不夠穩(wěn)定、發(fā)電量水平不高；風電設(shè)備制造企業(yè)打“價格戰(zhàn)”，產(chǎn)品和服務質(zhì)量都有所下降，影響未來風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三是風電開發(fā)存在地方保護，發(fā)展環(huán)境尚待改善。2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型后，風電場建設(shè)在短期內(nèi)對拉動就業(yè)、增加稅收作用不如風電設(shè)備制造企業(yè)明顯。為此，許多地區(qū)盲目引進風電設(shè)備制造企業(yè)，要求風電開發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的風電機組，或者直接與設(shè)備制造廠家捆綁引入，一定程度上導致風電制造業(yè)低水平重復建設(shè)，擾亂了風電正常的建設(shè)秩序；有的地方還提出征收風電資源稅，明顯加重了開發(fā)企業(yè)的負擔。

　　朱永芃建議，一要加快實施可再生能源配額制，實行清潔能源交易機制。國家能源局制訂了《可再生能源電力配額管理辦法》，提出了可再生能源電力配額的基本原則、責任主體、指標分配和監(jiān)督考核辦法，這是確保新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大保障措施，將從機制上解決電網(wǎng)企業(yè)和地方政府接納風電的積極性，建議綜合各方建議后加快推出并實施。另外，建議參照國際通行的清潔能源交易機制(CDM)，建立我國可再生能源配額指標交易制度，未完成配額的單位可通過交易完成配額指標。

　　二要完善和加強鼓勵風電發(fā)展的配套政策。加強頂層設(shè)計和行業(yè)管理，優(yōu)化風電開發(fā)布局，完善電價等相關(guān)配套政策。建議支持有實力的企業(yè)集中連片開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)風資源好、建設(shè)條件好、造價較低的項目。我國具有發(fā)展海上風電所必需的資源條件和市場消納能力，建議穩(wěn)步推進海上風電發(fā)展，通過先行示范引路，逐步培育國產(chǎn)海上風機走向成熟。隨著風電裝備技術(shù)進步和造價降低，傳統(tǒng)風能資源并不豐富的內(nèi)陸地區(qū)，由于具備電網(wǎng)接入與市場消納優(yōu)勢，逐漸具備了開發(fā)價值，建議進一步鼓勵不受電網(wǎng)消納條件制約的分散式風電發(fā)展。

　　三要重視風電消納問題，加快電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)。建議加強電網(wǎng)規(guī)劃，加大投資力度，盡快建設(shè)風電送出通道，打通局部地區(qū)送出瓶頸。進一步完善風電場接入電網(wǎng)標準工作，推廣促進風電并網(wǎng)發(fā)電的有效措施和技術(shù)標準，保障電網(wǎng)安全運行。另外，考慮系統(tǒng)經(jīng)濟性和綜合能耗，建立火電、熱電機組為風電調(diào)峰的運行機制。實施風電功率預測，研究大范圍內(nèi)風電場整體出力規(guī)律，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式。推廣峰谷電價，優(yōu)化系統(tǒng)負荷側(cè)管理，培育間歇用能負荷，降低峰谷差。通過上述措施，盡快解決入網(wǎng)難和棄風限電問題。

　　四要出臺風電設(shè)備質(zhì)量國家標準，提高國產(chǎn)風電設(shè)備質(zhì)量效率。建議由全國風力機械標準化技術(shù)委員會牽頭，選擇國內(nèi)優(yōu)秀的、具有較強技術(shù)研發(fā)實力的風電裝備制造企業(yè)，共同制定更為嚴格的風力發(fā)電設(shè)備性能、質(zhì)量標準。建議通過行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)及時披露風電設(shè)備的運行數(shù)據(jù)、檢測報告等，嚴格監(jiān)督質(zhì)量標準執(zhí)行。強化招投標過程中的質(zhì)量導向，促使風電設(shè)備廠家將主要精力放到整機設(shè)計、載荷計算、控制策略、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)上來，全面提升我國自主知識產(chǎn)權(quán)風機產(chǎn)品的競爭力。

　　委員小資料：

　　朱永芃，男，漢族，1950 年4月出生，安徽涇縣人。1981年1月入黨，1968年6月參加工作，東北電力大學電力工程系電力系統(tǒng)繼電保護及自動化專業(yè)畢業(yè)，享受國務院政府特殊津貼專家，教授級高級工程師�，F(xiàn)任中國國電集團公司總經(jīng)理、黨組副書記。