4年前，奧巴馬履新美國總統(tǒng)之際，中國著名能源問題專家武建東先生于2009年1月19日在東方早報獨(dú)家發(fā)表《奧巴馬如何以能源革命再將美國帶到全球經(jīng)濟(jì)的頂端》一文，率先解讀了美國大力推進(jìn)智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略意圖。

4年后，奧巴馬即將開始第二任總統(tǒng)征途，他推動的智能電網(wǎng)立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。武建東先生再次為東方早報撰文，呼吁中國以“能源互聯(lián)網(wǎng)”為重要抓手，推進(jìn)新一輪電力體制改革，并指出，新電改事關(guān)狂飆突進(jìn)中的新型城鎮(zhèn)化的成敗。

市場經(jīng)濟(jì)國家以非市場經(jīng)濟(jì)“國家電網(wǎng)”的壟斷模式，解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的電力能量，這在世界大型經(jīng)濟(jì)體內(nèi)還沒有先例，也不可能無限延續(xù)；幅員廣大的國家以計劃經(jīng)濟(jì)和政府管制為主實行電力、燃?xì)�、熱力等分業(yè)割據(jù)發(fā)展，而形成高等能源效率，這在全球也沒有先例；限制電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接互動，電網(wǎng)為王，貴冠履輕頭足，錯配電力要素，阻礙能源互聯(lián)網(wǎng)變革，這與新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)難以兼容。

推進(jìn)電力市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國不會例外。發(fā)展智能能源網(wǎng)，中國不可能置身度外。

改造政企不分的國家電網(wǎng)是或遲或早的歷史創(chuàng)新，這一改革時刻因應(yīng)中共十八大確立建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、踐行新產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展路線而正在到來。

從社會發(fā)展目標(biāo)而言，中共十八大確定了2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，這意味著即使包括節(jié)能因素在內(nèi)，全社會用電量也將從2012年5萬億千瓦時的水平提升到8萬億至10萬億千瓦時的總量；全國電力裝機(jī)容量也將從目前10億千瓦達(dá)到20億千瓦以上。這個電力發(fā)展的機(jī)會如果以國際通行的創(chuàng)新方式實現(xiàn)，將翻建中國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟(jì)增長方式；而如果以國際非主流的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，抱殘守缺傳統(tǒng)的利益格局，則將增加中國日后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沉重負(fù)擔(dān)。因此，是采用創(chuàng)新方式還是傳統(tǒng)模式來滿足國內(nèi)快速增長的電力需要，正面臨歷史抉擇，而推動新一輪電力體制改革顯得十分必要。

從中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局而言，我們大約還需要再營建60萬到80萬公里的城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)既是熱力的核心來源，也將是重要的分布式電源體系。作為能夠與電網(wǎng)并行的戰(zhàn)略性新型能源網(wǎng)絡(luò)，它們需要實現(xiàn)與現(xiàn)有電力網(wǎng)絡(luò)的跨網(wǎng)互動，而現(xiàn)有的能源行業(yè)割據(jù)的體制缺少，甚至限制打通城市燃?xì)饩W(wǎng)與城市電網(wǎng)融合發(fā)展的可行線路。上海、北京、重慶這些城市燃?xì)饩W(wǎng)發(fā)展領(lǐng)先的省市，也沒有實現(xiàn)科學(xué)高效的氣電互動運(yùn)營。目前來看，跨網(wǎng)發(fā)展的障礙主要在電力管理體制方面，這種情況在世界主要經(jīng)濟(jì)體的其他國家?guī)缀跏菦]有的。

蘇聯(lián)已經(jīng)解體20多年了，但是前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多遺產(chǎn)仍然在中國電力[2.46 -1.60%]行業(yè)頑強(qiáng)存在著，迫切需要電力革命與創(chuàng)新。從更高的視野來看，電力體制改革遠(yuǎn)非電力行業(yè)一家的訴求，中國需要在跨產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)融合改革。

電力成熟度與現(xiàn)代化關(guān)系存在著經(jīng)濟(jì)定律，即：一個國家的現(xiàn)代化首先要解決電力現(xiàn)代化；電力現(xiàn)代化首先要發(fā)展高端電力產(chǎn)業(yè)能力的成熟度，它為世界核心經(jīng)濟(jì)體在創(chuàng)新和增長的優(yōu)勢方面提供基礎(chǔ)，也使這些國家在技術(shù)上對世界行使相關(guān)主導(dǎo)權(quán)成為可能。沒有電力現(xiàn)代化就沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)現(xiàn)代化。因此，中國在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)展開之前，應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)電力現(xiàn)代化。電力體制改革一旦滯后，新型城鎮(zhèn)化可能走向畸形。

本文主要討論有關(guān)中國電力體制改革的宏觀架構(gòu)和發(fā)展路線。

1.立足新產(chǎn)業(yè)革命制高點構(gòu)建中國電力體制改革的總體目標(biāo)

智能電網(wǎng)立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。2013年1月20日美國總統(tǒng)奧巴馬就職演說將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動能源自給、實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動能源高科技發(fā)展三個部分

2012年12月4日，筆者到美國參加智能電網(wǎng)立法會議。此次會議集中討論了美國智能電網(wǎng)立法草案，并取得較為一致的框架，它包括六個部分，即：投資激勵；監(jiān)管體系的變革；網(wǎng)絡(luò)安全；用戶設(shè)備集成；擇優(yōu)實踐；需方管理與服務(wù)。草案計劃2013年提交美國國會討論。美國對智能電網(wǎng)立法的目的就是要對目前的政策和規(guī)定進(jìn)行改變，吸引廣泛的投資，并推動網(wǎng)絡(luò)化能源在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成為可能。目前來看，智能電網(wǎng)立法將成為美國能源發(fā)展的分水嶺。

100多年前，美國因在石油開采領(lǐng)域的創(chuàng)舉而進(jìn)入油氣時代，超越了以英國為代表的煤炭工業(yè)時代；美式工業(yè)體系也相應(yīng)取代了英國工業(yè)霸權(quán)。同樣，網(wǎng)絡(luò)化能源也將取代傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)，成為世界產(chǎn)業(yè)新的制高點，打通化石能源與可再生能源高效應(yīng)用的創(chuàng)新�？梢哉f，智能網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然也包括能源互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的變革，將成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后新的產(chǎn)業(yè)革命，造就新的文明管理變遷，并將目前的國際金融危機(jī)體系牽引到創(chuàng)新增長的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，20世紀(jì)最重要的社會科技變革是互聯(lián)網(wǎng)；21世紀(jì)最重要的社會科技變革就是智能網(wǎng)絡(luò)革命，或者說是能源互聯(lián)網(wǎng)革命。

可以預(yù)計，2013年1月20日美國總統(tǒng)奧巴馬就職演說將再次討論新產(chǎn)業(yè)變革的總體愿景，美國能源政策的宏觀架構(gòu)將包括推動能源自給、實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革、大力推動能源高科技發(fā)展三個部分。奧巴馬的新經(jīng)濟(jì)政策非常明顯，就是要高舉新產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新大旗，積極解決公共領(lǐng)域去杠桿化，大力激發(fā)擁有2萬億美元現(xiàn)金積累的美國企業(yè)的活力，找尋機(jī)會擴(kuò)大投資，再造美國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，有效吸收金融危機(jī)帶來的危機(jī)問題。

與此同時，因應(yīng)美國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，韓國、印度、歐盟諸國、澳大利亞、以色列、日本等國也正在做出不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型安排，智能電網(wǎng)立法將在國際上擴(kuò)散開來。在這場國際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，作為世界上最大的能源消費(fèi)國，中國更應(yīng)該有所作為，加快推進(jìn)智能電網(wǎng)立法，推進(jìn)電力體制改革。我們在世界上獲得尊重的本領(lǐng)不應(yīng)該只是擁有市場資源，更應(yīng)該發(fā)展高端創(chuàng)新能力，特別是在那些國際上通用的技術(shù)方面。

筆者想