困擾電力企業(yè)已久的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾終于開(kāi)始化解。昨日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定自明年起取消電煤價(jià)格雙軌制。這意味著持續(xù)了十年之久的“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”終于宣告結(jié)束，市場(chǎng)呼吁已久的電煤聯(lián)動(dòng)終于開(kāi)始推動(dòng)。

　　國(guó)務(wù)院25日下發(fā)《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），文件要求，取消重點(diǎn)煤合同，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，并推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。文件還對(duì)具體煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)措施進(jìn)行具體描述：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納10%的煤價(jià)波動(dòng)比例。

　　煤電聯(lián)動(dòng)成電力改革關(guān)鍵

　　取消重點(diǎn)合同煤意味著我國(guó)“雙軌制”這一歷史問(wèn)題的終結(jié)，有益于減少煤炭交易成本，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。近幾年實(shí)踐說(shuō)明，發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的煤電矛盾（市場(chǎng)煤、計(jì)劃電）短期會(huì)導(dǎo)致“軟缺電”，中長(zhǎng)期會(huì)導(dǎo)致“硬缺電”（裝機(jī)不足）。單純的煤炭?jī)r(jià)格并軌不能破解煤電矛盾，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)電煤市場(chǎng)化，因此，煤炭?jī)r(jià)格并軌和煤電聯(lián)動(dòng)是配套改革，而煤電聯(lián)動(dòng)是更為重要的一環(huán)。

　　煤電聯(lián)動(dòng)可以市場(chǎng)化方式理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈包括煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要關(guān)注到，否則可能導(dǎo)致電力短缺。電力產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，理論上是行不通的，現(xiàn)實(shí)中更不可持續(xù)。必須有一個(gè)合理的價(jià)格機(jī)制把產(chǎn)業(yè)鏈連接起來(lái)，保障穩(wěn)定充足的電力供應(yīng)和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　煤電聯(lián)動(dòng)是改革的關(guān)鍵，可以理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，可以在不改變整體能源體制和能源價(jià)格體制的前提下進(jìn)行，最簡(jiǎn)便易行。短期來(lái)看，可以緩解電企的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和解決煤電之間矛盾，中長(zhǎng)期為發(fā)電投資和民營(yíng)進(jìn)入提供一個(gè)穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益，從而實(shí)現(xiàn)全行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并保障充足電力供應(yīng)。

　　電煤價(jià)全面市場(chǎng)化還需時(shí)日

　　近年來(lái)煤炭市場(chǎng)上市場(chǎng)煤占比約60%，合同煤占比約40%。市場(chǎng)煤價(jià)格與合同煤差價(jià)因煤炭市場(chǎng)行情變化而不斷波動(dòng)。在2011年底市場(chǎng)煤一度較合同煤高出200元/噸，其中秦皇島港熱值5,500大卡電煤比神華合同煤價(jià)高出290元/噸。

　　但今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致合同煤價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)不斷靠近，甚至部分合同煤低于市場(chǎng)煤。隨著重點(diǎn)合同煤與市場(chǎng)煤價(jià)格的不斷靠攏，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為目前是進(jìn)行電煤價(jià)格并軌的最好時(shí)期。

　　此次改革鼓勵(lì)用中長(zhǎng)期合同替代了重點(diǎn)合同煤。“簽訂長(zhǎng)協(xié)合同可以在量上給電力企業(yè)以保證，但是并沒(méi)有明確價(jià)格是否會(huì)隨行就市，”業(yè)內(nèi)人士表示，“不過(guò)從山西已經(jīng)簽訂的電煤合同來(lái)看，合同價(jià)還是低于市場(chǎng)價(jià)，后期是否會(huì)調(diào)整，多長(zhǎng)周期調(diào)整一次，現(xiàn)在還不好說(shuō)，電煤價(jià)格全面市場(chǎng)化的真正落實(shí)還需時(shí)日。”

　　有分析師表示，對(duì)于當(dāng)前的電煤市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，取消雙軌制首先會(huì)帶動(dòng)煤價(jià)上調(diào)，但考慮到當(dāng)前動(dòng)力煤市場(chǎng)行情一般，市場(chǎng)煤價(jià)并不高，今年合同價(jià)上調(diào)并不多，基本在30元/噸左右，還是在市場(chǎng)可承受范圍之內(nèi)。

　　不會(huì)造成煤電價(jià)格波動(dòng)

　　至于市民擔(dān)憂的電價(jià)問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)特別指出，鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整。國(guó)家也會(huì)制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)干預(yù)措施。

　　有專家指出，由于目前市場(chǎng)煤價(jià)格不高，短期上調(diào)電價(jià)的可能性不大。他表示，這主要還是為后期作準(zhǔn)備。而且以一年為周期的話，就是2013 年的價(jià)格以2012 年為基準(zhǔn)， 所以這表示很可能下次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)要到2014年。由于終端銷售電價(jià)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，國(guó)家對(duì)于調(diào)整這塊一直比較謹(jǐn)慎，所以本次聯(lián)動(dòng)還是上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)為主，讓電網(wǎng)拿出一部分利潤(rùn)，居民生活用電暫時(shí)還沒(méi)有上調(diào)的預(yù)期。”

　　也有火電方面專家表示，取消雙軌制對(duì)火電來(lái)說(shuō)，更深遠(yuǎn)的影響在三四年后，投資下滑可能將使中國(guó)再出現(xiàn)缺電局面。