11月22日，山東青島發(fā)生輸油管道爆炸事故，再度引發(fā)人們對(duì)于海洋溢油事故的關(guān)注。海上溢油事故多為突發(fā)性事件，溢油事故發(fā)生后能否迅速而有效地做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)控制污染、減少污染損失以及清除污染等都起著關(guān)鍵性的作用。美國(guó)在溢油事故應(yīng)急處理方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　制定國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃

　　美國(guó)溢油應(yīng)急管理主要在美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》框架下進(jìn)行�！秶�(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》全稱為《國(guó)家油類及危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)急計(jì)劃》，是美國(guó)政府應(yīng)對(duì)油類及危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事件的基本方案。

　　美國(guó)的第一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃制定于1968年，起因是1967年3月在英格蘭西南部海岸發(fā)生的歷史上首次10萬噸以上原油泄漏重大事故，這一事故使得英吉利海峽周邊總計(jì)242海里海岸線遭受原油污染，造成了巨大的環(huán)境損害。有鑒于此，為協(xié)調(diào)有關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，美國(guó)制定了第一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)日后美國(guó)可能出現(xiàn)的石油泄漏污染事件。

　　1968年的應(yīng)急計(jì)劃開創(chuàng)性地提出應(yīng)急綜合體系，包括事故報(bào)告、泄漏的圍堵措施、清理等處理程序，以及響應(yīng)中心、國(guó)家響應(yīng)組和地區(qū)響應(yīng)組等應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)。

　　美國(guó)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃旨在為石油以及危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故提供事前規(guī)劃和事后應(yīng)急救援的機(jī)構(gòu)框架及程序。凡是在美國(guó)管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的石油以及危險(xiǎn)物質(zhì)、污染物的排放或泄漏事故，無論是故意還是過失，只要對(duì)公眾健康、福利及環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)或潛在的危害，均適用美國(guó)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃。

　　各級(jí)機(jī)構(gòu)明確職責(zé)分工

　　美國(guó)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃涉及聯(lián)邦、地區(qū)、州以及更具體一些的地方各個(gè)層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)以及私人組織。根據(jù)油類及危險(xiǎn)物質(zhì)發(fā)生泄漏的不同，如陸源泄漏、海濱泄漏、海洋泄漏等，實(shí)施國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃的主要職能機(jī)構(gòu)分別為美國(guó)環(huán)保局和（或）美國(guó)海巡署。應(yīng)急計(jì)劃中包含的主要機(jī)構(gòu)有：國(guó)家響應(yīng)組、地區(qū)響應(yīng)組、聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員或救助項(xiàng)目管理員、國(guó)家響應(yīng)中心以及地區(qū)委員會(huì)。

　　國(guó)家響應(yīng)組負(fù)責(zé)全國(guó)的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和緊急預(yù)備狀態(tài)規(guī)劃，以及協(xié)調(diào)地區(qū)性的規(guī)劃，并為地區(qū)響應(yīng)組提供政策指導(dǎo)和支持，它是國(guó)家、地區(qū)、地方層級(jí)應(yīng)急行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國(guó)家響應(yīng)組由來自美國(guó)環(huán)保局、海巡署、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、 國(guó)防部、能源部、 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等16個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表組成。

　　地區(qū)響應(yīng)組負(fù)責(zé)行動(dòng)前地區(qū)性的應(yīng)急規(guī)劃與應(yīng)急準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)地區(qū)層面的響應(yīng)行動(dòng)，要求地區(qū)委員會(huì)協(xié)調(diào)地方應(yīng)急規(guī)劃與行動(dòng)，并對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員提供建議和支持。美國(guó)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃共設(shè)立了13個(gè)地區(qū)響應(yīng)組，地區(qū)響應(yīng)組的成員由參與國(guó)家響應(yīng)組的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和地區(qū)內(nèi)各州的代表組成，還包括經(jīng)由州政府同意的地方政府代表。

　　現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員主要負(fù)責(zé)決定是否需要聯(lián)邦政府采取應(yīng)急行動(dòng)，在泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急行動(dòng)并協(xié)調(diào)相關(guān)各方�，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃事先任命，對(duì)于危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事件，根據(jù)泄漏源以及泄漏地點(diǎn)的不同，可由美國(guó)環(huán)保局、海巡署、能源部或國(guó)防部提供聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員。其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可在非緊急的危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事件中提供聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員，以清除危險(xiǎn)物質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的區(qū)域或地區(qū)長(zhǎng)官事前指定。

　　國(guó)家響應(yīng)中心是所有污染事故的信息中心，也是國(guó)家響應(yīng)組的聯(lián)絡(luò)中心，負(fù)責(zé)接收和發(fā)布有關(guān)油、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的信息。中心設(shè)在海巡署總部?jī)?nèi)，24小時(shí)有人值守。一旦接收到有關(guān)油、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的報(bào)告，國(guó)家響應(yīng)中心立即電話通知當(dāng)?shù)仡A(yù)先指定的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員。國(guó)家響應(yīng)中心還會(huì)依據(jù)有關(guān)協(xié)議，通知國(guó)家響應(yīng)組中與事故應(yīng)急相關(guān)的所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

　　地區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)在聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員的指導(dǎo)下，在其職能區(qū)域類，制定地區(qū)應(yīng)急計(jì)劃。地區(qū)委員會(huì)由聯(lián)邦、州以及本地區(qū)內(nèi)的地方政府機(jī)構(gòu)代表組成。

　　計(jì)劃運(yùn)行有條不紊

　　在美國(guó)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃框架下，共有4個(gè)層次的預(yù)案：聯(lián)邦性的應(yīng)急預(yù)案，地區(qū)的（包括區(qū)域性以及州一級(jí)的）應(yīng)急預(yù)案，地方應(yīng)急預(yù)案以及具體設(shè)施的應(yīng)急預(yù)案。如果發(fā)生油、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故，立即啟動(dòng)具體設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)泄漏程度的不同，視情況啟動(dòng)地方或地區(qū)預(yù)案。對(duì)于比較嚴(yán)重的泄漏事故，需要聯(lián)邦政府采取行動(dòng)時(shí)，則啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案，這一預(yù)案集結(jié)運(yùn)用16個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)及資源來應(yīng)對(duì)泄漏事故。

　　根據(jù)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃，國(guó)家響應(yīng)中心一旦接到油、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告，會(huì)立即將事故報(bào)告通報(bào)給預(yù)定的聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員、相關(guān)州以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。在預(yù)定現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員到達(dá)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)之前，由最早到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)家響應(yīng)組成員機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦官員依照《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃》的規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)，并通過與現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員協(xié)商，采取必要的措施并開展常規(guī)應(yīng)急行動(dòng)。

　　聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員在接到事故通報(bào)后，將對(duì)事故進(jìn)行初步響應(yīng)，通知自然資源管理者，并評(píng)估事故的危害程度，判定泄漏責(zé)任方是否采取了適當(dāng)?shù)那謇硇袆?dòng)、州政府或地方政府有無能力去開展應(yīng)急響應(yīng)，以決定是否需要申請(qǐng)聯(lián)邦支持。

　　如果事故情況復(fù)雜、影響嚴(yán)重，地方響應(yīng)能力不足，則啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急預(yù)案以開展聯(lián)邦的響應(yīng)行動(dòng)。由國(guó)家響應(yīng)組和地區(qū)響應(yīng)組指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，州政府、地方政府以及潛在責(zé)任方也應(yīng)參加到事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中。如果根據(jù)收集的信息，油、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故非常嚴(yán)重，可能為全國(guó)性的重大事故，在啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃的聯(lián)邦響應(yīng)行動(dòng)予以支持的同時(shí)，聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員還會(huì)通知聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，以判斷是否需要啟動(dòng)聯(lián)邦響應(yīng)計(jì)劃。

　　如果事故不是特別嚴(yán)重，不需要聯(lián)邦政府的支持，可直接通過州政府、地方政府以及事故責(zé)任方的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)來清除事故的影響�，F(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員必須與州以及地方的響應(yīng)機(jī)構(gòu)配合，聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員和地區(qū)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確保地區(qū)應(yīng)急預(yù)案盡可能與地方、州以及非聯(lián)邦設(shè)施的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員是國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施程序中各個(gè)部分的聯(lián)接點(diǎn)，是實(shí)際響應(yīng)行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮者、協(xié)調(diào)者。從這個(gè)意義上說，聯(lián)邦現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員是整個(gè)國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃中實(shí)際應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的核心。

　�。� 作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心項(xiàng)目二處 ）