我國是資源能源短缺型國家，電源結(jié)構(gòu)中又以火電為主。2010年電力行業(yè)消耗了全國55.1%的煤炭資源，在能源轉(zhuǎn)換過程中排放的二氧化硫占全國的42.5%，排放的二氧化碳約占50%。因此，電力行業(yè)在節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化中具有舉足輕重的作用。2000年至2011年，我國發(fā)電企業(yè)供電煤耗從392克/千瓦時下降到329克/千瓦時，線損率從7.7%下降到6.52%。但較發(fā)達國家相比仍有一定差距，如日本、德國等國的供電煤耗接近300克/千瓦時，韓國、日本、加拿大、意大利等國2008年的線損率分別為4.0%、5.1%、6.2%、6.0%。德國2007年的線損率為5.8%。

　　為促進電力企業(yè)降低能源消耗率，保證設(shè)備安全、可靠和經(jīng)濟運行，《電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標的監(jiān)管評價》明確規(guī)定，發(fā)電機組供電標準煤耗、廠用電率基礎(chǔ)值按項目批準文件設(shè)計值、機組投產(chǎn)性能驗收試驗報告值或機組節(jié)能改造后考核試驗值選取。當供電標準煤耗變化值超限時，發(fā)電企業(yè)應(yīng)專門編寫企業(yè)或機組供電標準煤耗超限報告，說明超限原因，并對各影響因素進行理論分析并計算影響值。發(fā)電企業(yè)廠用電率按全廠廠用電率、機組廠用電率和機組廠用電率變化指標實施備案。