十八屆三中全會(huì)明確了緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并指出建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。具體到電力行業(yè)，電力體制改革將如何再次破題，電力市場建設(shè)路徑選擇將有何新意？為此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前獨(dú)家專訪了北京市政協(xié)副主席蔡國雄。

作為中國電科院副總工程師，蔡國雄表示，中央全面深化改革的方向指明了電力體制改革的未來路徑，而目前的關(guān)鍵是盡快建立全國統(tǒng)一的電力市場，這也是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。

電改關(guān)鍵：構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場

記者：現(xiàn)代化市場體系的建設(shè)，相應(yīng)地需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，而現(xiàn)實(shí)情況是，我國在構(gòu)建統(tǒng)一電力市場方面仍有距離，請(qǐng)談?wù)勀壳按嬖诘膯栴}？

蔡國雄：構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們主觀意愿使然，而是我國能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國統(tǒng)一的能源市場，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。

長期以來，我國電力工業(yè)形成了省為實(shí)體，就地平衡、分區(qū)域平衡的發(fā)展模式，既不利于電力工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，同時(shí)也不利于全國范圍內(nèi)能源資源的優(yōu)化配置。我國曾開展了東北、華東和南方區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。建設(shè)區(qū)域電力市場的重要目的之一是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化。然而近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。

就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴(yán)重不足。近年來，我國西南地區(qū)棄水、三北地區(qū)棄風(fēng)已廣受社會(huì)詬病，迫切需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，實(shí)現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置。

記者：建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場對(duì)優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)和能源資源配置效率有哪些積極作用？

蔡國雄：建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，就是要通過統(tǒng)一電力市場的核心交易機(jī)制，規(guī)范各級(jí)電力市場秩序，打破電力發(fā)展和交易的地域界限，降低市場主體之間的交易成本。

電力市場范圍越大，競爭越充分，電力優(yōu)化配置的效率越高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性越顯著。只建設(shè)省電力市場和區(qū)域電力市場，無法適應(yīng)全國電力優(yōu)化配置的需要。事實(shí)上，跨區(qū)域的全國電力優(yōu)化配置需求正在逐年迅猛增長。2012年，國家電網(wǎng)跨區(qū)和跨省交易電量分別為3225億和2830億千瓦時(shí)，跨區(qū)交易電量比2003年增長了8.5倍，年均增長28.4%，而區(qū)域內(nèi)跨省交易電量僅增長1.6倍。2013年，華東電網(wǎng)迎峰度夏如果沒有2442萬千瓦的外來電力支援，將遭遇嚴(yán)重困難。

相對(duì)于區(qū)域市場，國家市場優(yōu)化配置資源的潛力更大、效率更高。我國電源分布的區(qū)域特征明顯，區(qū)域內(nèi)部發(fā)電資源互補(bǔ)性差，優(yōu)化配置空間有限。而區(qū)域間由于互補(bǔ)性明顯，跨區(qū)資源優(yōu)化配置的潛力很大。煤電為主的華北、華東地區(qū)與水電為主的華中地區(qū)水火互濟(jì)效益顯著。華北、華東、華中等電力輸入地區(qū)與東北、西北等電力輸出地區(qū)，可以在大范圍平衡電力供需、調(diào)劑余缺。隨著市場范圍的擴(kuò)大，還可以獲得錯(cuò)峰避峰、跨流域補(bǔ)償、減少備用等綜合效益。

近年來，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展勢頭迅猛，到2015年全國常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電將分別達(dá)到2.6億千瓦、1億千瓦和2100萬千瓦；2020年風(fēng)電裝機(jī)將超過2億千瓦，光伏發(fā)電超過5000萬千瓦。從地域分布來看，未來我國新增水電的80%分布在西南地區(qū)，風(fēng)電的85%以上分布在三北地區(qū)，西北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的大型光伏電站占有較大份額。這些清潔能源富集區(qū)的電力需求規(guī)模小，僅靠區(qū)域內(nèi)自身消納難以支撐清潔能源的大規(guī)模開發(fā)。到2020年，我國需要跨區(qū)外送的水電規(guī)模將達(dá)到7600萬千瓦，外送電量占全國水電總發(fā)電量的25%；需要跨區(qū)外送的風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到8000萬千瓦，外送電量占全國風(fēng)電總發(fā)電量的40%以上。

一方面是中東部地區(qū)持續(xù)大范圍的霧霾籠罩，另一方面是大量的清潔能源需要集中送出，全國統(tǒng)一電力市場的構(gòu)建則顯得更為迫切。

堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)：統(tǒng)一電力市場的高效配置平臺(tái)

記者：您認(rèn)為特高壓電網(wǎng)是構(gòu)建我國統(tǒng)一電力市場的支撐，請(qǐng)具體談?wù)勀�的認(rèn)識(shí)？

蔡國雄：大市場的基礎(chǔ)是大電網(wǎng)，同樣我國統(tǒng)一電力市場建立的基礎(chǔ)是堅(jiān)強(qiáng)的國家骨干電網(wǎng)。

隨著我國能源資源開發(fā)的逐步西移和北移，我國西部和北部能源產(chǎn)地與東部消費(fèi)地區(qū)能源輸送距離越來越遠(yuǎn)。北部煤電基地距離華中、華東負(fù)荷中心約8001700公里，西南水電距離華中、華東負(fù)荷中心約15002500公里，新疆煤電和西藏水電距離東部負(fù)荷中心將超過3000公里。如此遠(yuǎn)距離、大規(guī)模的電力輸送，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了500千伏電網(wǎng)的承受能力。

全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和能源資源的大范圍優(yōu)化配置，提出了建設(shè)更高電壓等級(jí)全國骨干網(wǎng)架的要求。特高壓電網(wǎng)具有輸送容量大、距離遠(yuǎn)和損耗小的優(yōu)點(diǎn)。更重要的是，特高壓電網(wǎng)還可以大幅度提高電網(wǎng)自身的安全性、可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性。

通過特高壓電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，將使我國大區(qū)域之間電網(wǎng)的聯(lián)系變得緊密，全國范圍內(nèi)的電力交易將更加順暢。特高壓電網(wǎng)西起煤電和水電基地，東接負(fù)荷中心，從空間上實(shí)現(xiàn)了發(fā)電企業(yè)與電力負(fù)荷中心區(qū)域的直接相連，打破了區(qū)域限制和壁壘，為大型煤電、大型水電、大型核電參與電力市場競爭提供了高速公路。通過為更多的市場主體提供輸電通道，將減少單個(gè)市場主體的市場份額，從而實(shí)現(xiàn)充分的電力競爭，最終使電力用戶真正享受到實(shí)惠。

通過特高壓實(shí)現(xiàn)大區(qū)聯(lián)網(wǎng)，使得我國電網(wǎng)形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能都發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)分層分區(qū)更加合理，跨區(qū)跨省電力輸送能力不斷提升、輸送需求也逐步加強(qiáng)，將改變傳統(tǒng)電力電量分省分區(qū)就地平衡的格局。隨著跨區(qū)資源配置能力的成倍提升和三華