國務院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及
近 期 行 動 計 劃 的 通 知
國發(fā) 〔2013〕 5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
    現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                        國務院  
                                                     2013年1月23日

    （此件公開發(fā)布）

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃

目  錄

    前言
    第一章 現(xiàn)狀與形勢
        第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效
        第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢
    第二章 指導思想、基本原則和主要目標
        第一節(jié) 指導思想
        第二節(jié) 基本原則
        第三節(jié) 主要目標
    第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
        第一節(jié) 煤炭工業(yè)
        第二節(jié) 電力工業(yè)
        第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)
        第四節(jié) 有色金屬工業(yè)
        第五節(jié) 石油石化工業(yè)
        第六節(jié) 化學工業(yè)
        第七節(jié) 建材工業(yè)
        第八節(jié) 造紙工業(yè)
        第九節(jié) 食品工業(yè)
        第十節(jié) 紡織工業(yè)
        第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)
    第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
        第一節(jié) 種植業(yè)
        第二節(jié) 林業(yè)
        第三節(jié) 畜牧業(yè)
        第四節(jié) 漁業(yè)
        第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復合
    第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系
        第一節(jié) 旅游業(yè)
        第二節(jié) 通信服務業(yè)
        第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)
        第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)
        第五節(jié) 物流業(yè)
    第六章 推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
        第一節(jié) 完善再生資源回收體系
        第二節(jié) 推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
        第三節(jié) 發(fā)展再制造
        第四節(jié) 實施綠色建筑行動
        第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系
        第六節(jié) 推進餐廚廢棄物資源化利用
        第七節(jié) 推行綠色消費
        第八節(jié) 實施大循環(huán)戰(zhàn)略
    第七章 實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動
        第一節(jié) 實施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程
        第二節(jié) 創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）
        第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）
    第八章 保障措施
        第一節(jié) 完善經(jīng)濟政策
        第二節(jié) 健全法規(guī)和標準
        第三節(jié) 加強管理監(jiān)督
        第四節(jié) 強化技術(shù)和服務支撐
        第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度
        第六節(jié) 強化宣傳教育和人才培養(yǎng)
        第七節(jié) 積極開展交流合作
        第八節(jié) 加強組織領(lǐng)導

前  言

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的一項重大戰(zhàn)略決策，是落實黨的十八大推進生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
    近年來，各地區(qū)、各部門大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟理念進一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益進一步顯現(xiàn)。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求更為迫切。
    為指導和推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后一個時期的工作進行具體部署。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，落實工作責任，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，進一步加大工作力度，采取切實有效的措施，確保完成各項目標任務，全面提高生態(tài)文明水平。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的主要成效

    循環(huán)經(jīng)濟理念逐步樹立。國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一項重大任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。
    循環(huán)經(jīng)濟試點取得明顯成效。經(jīng)國務院批準，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟試點，各地區(qū)結(jié)合實際開展了本地循環(huán)經(jīng)濟試點。通過試點，總結(jié)凝練出60個發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟先進典型，探索了符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。
    法規(guī)標準體系初步建立。循環(huán)經(jīng)濟促進法于2009年1月1日起施行，標志著我國循環(huán)經(jīng)濟進入法制化管理軌道。公布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)國家標準。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟促進條例。
    政策機制逐漸完善。深化資源性產(chǎn)品價格改革，實行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發(fā)電脫硫加價政策。實施成品油價格和稅費改革，提高了成品油消費稅單位稅額，逐步理順成品油價格。中央財政設立了專項資金支持實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目和開展示范試點。開展資源稅改革試點，制定了鼓勵生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設備、小排量汽車、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務等的稅收優(yōu)惠政策。完善了環(huán)保收費政策。出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策。
    技術(shù)支撐不斷增強。將循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。實施了一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，推廣應用了一大批先進適用的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。汽車零部件再制造技術(shù)已達到國際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報廢汽車回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。
    產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進，餐廚廢棄物資源化利用開始起步。
    “十一五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強度大幅上升的勢頭，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費模式探索出了可行路徑。

表1“十一五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況

指標名稱

單位

2005年

2010年

2010年比2005年
提高（%）

能源產(chǎn)出率

萬元/噸標準煤

1

1.24

24

水資源產(chǎn)出率

元/立方米

41.9

66.7

59

礦產(chǎn)資源總回收率

%

30

35

［5］

共伴生礦綜合利用率

%

35

40

［5］

工業(yè)固體廢物綜合利用量

億噸

7.70

16.18

110.1

工業(yè)固體廢物綜合利用率

%

55.8

69

［13.2］

主要再生資源回收利用總量

億噸

0.84

1.49

77.4

主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重

%

19.3

26.7

［7.4］

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)

-

0.45

0.5

11.1

工業(yè)用水重復利用率

%

75.1

85.7

［10.6］

秸稈綜合利用率

%

70.6

    注：1.能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價計算。
        2.主要再生資源包括廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）
        3.主要再生有色金屬包括再生銅、再生鋁、再生鉛三種。（下同）
        4.［］內(nèi)為提高的百分點。（下同）
    同時必須清醒地看到，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模還有待擴大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟理念尚未在全社會得到普及，一些地方和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識還不到位；循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系和先進適用技術(shù)推廣機制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強；統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱，評價制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟能力建設、服務體系、宣傳教育等有待加強。這些矛盾和問題已嚴重制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。

第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

    資源約束強化。我國主要資源人均占有量遠低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進一步加劇，重要資源對外依存度將進一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴峻挑戰(zhàn)。
    環(huán)境污染嚴重。我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點流域水污染嚴重，一些地區(qū)大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴重，重大環(huán)境事件時有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來危害。
    應對氣候變化壓力加大。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。
    綠色發(fā)展成為國際潮流。近年來，為應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國家利用技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。在新一輪經(jīng)濟科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。
    無論是從國內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續(xù)靠粗放型的增長方式推進現(xiàn)代化進程。當前我國已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要機遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節(jié) 指導思想

    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、全面推進相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵約束機制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提高生態(tài)文明水平。

第二節(jié) 基本原則

    強化理念，減量優(yōu)先。推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進再利用和資源化，促進資源永續(xù)利用。
    完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全法規(guī)標準，完善經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)生動力。加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。
    改造存量，優(yōu)化增量。對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)進行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目要從規(guī)劃、設計、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟的要求。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動脈產(chǎn)業(yè)的特點，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進行合理布局，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
    示范引領(lǐng)，全面推進。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。
    因地制宜，突出特色。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟特點、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，切實發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。
    高效利用，安全循環(huán)。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟”。強化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。

第三節(jié) 主要目標

    循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到“十二五”末的目標（近期目標）是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。

表2“十二五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要指標

指標名稱單位2010年2015年2015年比2010年
提高（%）

主要資源產(chǎn)出率提高

%15

能源產(chǎn)出率

萬元/噸標準煤1.241.4718.5

水資源產(chǎn)出率

元/立方米66.795.243

建設用地土地產(chǎn)出率提高

%43

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

萬億元1.01.880

礦產(chǎn)資源總回收率

%3540[5]

共伴生礦綜合利用率

%4045[5]

工業(yè)固體廢物綜合利用量

億噸16.1831.2693.2

工業(yè)固體廢物綜合利用率

%6972[3]

主要再生資源回收利用總量

億噸1.492.1443.6

主要再生資源回收率

%6570[5]

主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重

%26.730[3.3]

農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)

-0.50.536

工業(yè)用水重復利用率

%85.7>90[>4.3]

城鎮(zhèn)污水處理設施再生水利用率

%<10>15[>5]

城市生活垃圾資源化利用比例

%30

秸稈綜合利用率

%70.680[9.4]

綜合利用發(fā)電裝機容量

萬千瓦26007600192.3

    注：1.主要資源產(chǎn)出率的資源核算品種包括：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。
        2.主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、水資源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按2010年可比價計算。
        3.綜合利用發(fā)電指煤矸石、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料發(fā)電。

第三章 構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系

    在工業(yè)領(lǐng)域全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；推進企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系；鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施了循環(huán)化改造。

第一節(jié) 煤炭工業(yè)

    推動煤礦綠色開采。根據(jù)資源賦存條件選擇先進高效的開采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。
    推進煤系共伴生資源綜合開發(fā)利用。加強煤系高嶺土（巖）、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵煤層氣發(fā)電或?qū)⒚簩託庾鳛榈V區(qū)、城市的生產(chǎn)生活用氣。推動礦井水用于礦區(qū)補充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。
    實施系統(tǒng)節(jié)能降耗。鼓勵煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設備和選煤工藝，加強工序能耗管理，加大風機、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗。加大煤泥脫水技術(shù)的攻關(guān)力度，提高煤泥利用率。
    推進礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵利用礦區(qū)矸石對采空區(qū)進行填充，對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治，利用矸石、灰渣等進行土地復墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。鼓勵復墾土地的再利用。
    構(gòu)建煤基循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制磚和生產(chǎn)水泥，構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。推進煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關(guān)規(guī)劃的示范項目建設，構(gòu)建煤—焦—化等煤基多聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，原煤入洗率達到60%以上，煤矸石綜合利用率達到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達到60%，煤層氣發(fā)電裝機容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電裝機容量達到7600萬千瓦，礦井水綜合利用率達到75%，土地復墾率達到60%。

第二節(jié) 電力工業(yè)

    加強節(jié)能降耗。調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，淘汰落后小火電機組，提高火電機組技術(shù)裝備水平。加大鍋爐、風機、水泵等設備節(jié)能改造，推廣等離子無油點火等節(jié)能技術(shù)，降低廠用電率。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供，嚴格實行“以熱定電”。加快智能電網(wǎng)建設和電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，提高電網(wǎng)傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵將中水、海水等非常規(guī)水源作為冷卻水。
    推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品，推廣粉煤灰在市政建設、筑路等工程中的應用，有序推進在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經(jīng)超細化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵利用脫硫石膏生產(chǎn)紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。
    支持可再生能源發(fā)電和資源綜合利用電廠建設。加強準入監(jiān)管，優(yōu)先支持風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網(wǎng)發(fā)電。強化電力調(diào)度交易監(jiān)管，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，提高可再生能源和綜合利用電廠發(fā)電量比例，促進區(qū)域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。
    構(gòu)建發(fā)電與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟鏈。構(gòu)建發(fā)電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發(fā)電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發(fā)電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發(fā)電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發(fā)電—灰渣—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1300萬千瓦。

第三節(jié) 鋼鐵工業(yè)

    推進鐵礦石資源綜合開發(fā)利用。加強低品位礦產(chǎn)及難分選礦產(chǎn)綜合利用。推動高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵利用尾礦砂生產(chǎn)建材、進行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理等。
    強化節(jié)能降耗。加快淘汰落后高爐、轉(zhuǎn)爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。優(yōu)化燒結(jié)、球團生產(chǎn)工藝，提高精料水平。優(yōu)化高爐爐料結(jié)構(gòu)。推廣干熄焦、干法除塵、燒結(jié)余熱回收、干式壓差發(fā)電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發(fā)電等技術(shù)。推動建立企業(yè)能源管理中心。
    推動余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦爐、高爐、轉(zhuǎn)爐副產(chǎn)煤氣回收利用和各工序余熱余壓發(fā)電，鼓勵燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電。鼓勵轉(zhuǎn)爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結(jié)，利用高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。推動利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產(chǎn)品生產(chǎn)化工產(chǎn)品。鼓勵建立企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)，對廢水進行分質(zhì)串級循環(huán)利用。
    鼓勵鋼鐵生產(chǎn)系統(tǒng)與社會生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。在有條件的地區(qū)，鼓勵鋼鐵企業(yè)利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規(guī)水補充新水。大力推動鋼鐵企業(yè)消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業(yè)建設廢鋼加工配送基地。
    構(gòu)建鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建焦化、冶煉—副產(chǎn)煤氣、余熱余壓—發(fā)電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結(jié)，煉焦—焦油、煤氣—化工產(chǎn)品，冶煉—鋼鐵產(chǎn)品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標準煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達到97%，重點鋼鐵企業(yè)焦爐干熄焦普及率達到95%以上。

第四節(jié) 有色金屬工業(yè)

    推進共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用。大力推進銅、鈷、鎳尾礦多元素與鉛、鋅、銀多元素伴生礦的綜合利用，推進低品位鋁土礦浮選脫硅工藝技術(shù)優(yōu)化，加快鋁土礦高效選礦藥劑開發(fā)，推進黃金尾礦硫化物深度分選及有價組分提取。加快開發(fā)和推廣銅、鎳、鉛、鋅、鋁等礦產(chǎn)加壓浸出、生物冶金等技術(shù)、工藝及設備。加強稀貴金屬礦產(chǎn)資源和復雜難處理貴金屬共生礦綜合開發(fā)利用。
    強化節(jié)能降耗。淘汰落后冶煉、加工等產(chǎn)能，大力推廣先進適用技術(shù)和裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，強化節(jié)能管理。重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節(jié)能工藝技術(shù)。推進氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應用。加快短流程連續(xù)煉鉛、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛等技術(shù)開發(fā)和推廣應用。鼓勵熱送熱裝、直接鑄造。
    推動冶煉廢渣、廢氣、廢液和余熱資源化利用。推進從冶煉廢渣中提取有價組分，從赤泥中提取回收鐵、貴金屬、堿等，從銅冶煉渣、陽極泥中提取稀貴金屬，從鉛鋅冶煉廢渣中提取鎘、鍺、鐵等，從黃金礦渣和氰化尾渣中提取銅、銀、鉛等。推動冶煉廢液的綜合利用，從氧化鋁母液回收鎵、鈧等，從電解液回收鎳等。推動從冶煉廢氣中回收鉛、鋅、銅、銻、鉍和硫、磷等。加強余熱利用和冶煉廢水循環(huán)利用。
    推進廢有色金屬再生利用。淘汰再生金屬落后產(chǎn)能，抑制低水平重復建設。推進再生銅、再生鋁等再生金屬高值利用，提高在有色金屬產(chǎn)量中的比重。支持從廢鉛酸蓄電池提取廢酸和鉛等，從廢鍍鋅鋼板提取鋅，從廢感光材料提取銀，從廢催化劑提取鉑族元素和稀土材料等，從廢棄電子產(chǎn)品提取貴金屬。支持利用境外可用作原料的廢有色金屬資源。
    構(gòu)建有色金屬行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建采選—尾礦—有價組分—冶煉—有色金屬，冶煉—廢渣—有色金屬，冶煉—爐渣—建材，冶煉—尾氣—磷、硫—化工產(chǎn)品，冶煉—余熱—發(fā)電，冶煉—有色金屬—再生金屬—冶煉等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，銅冶煉綜合能耗降到300千克標準煤/噸，鋁錠綜合交流電耗降到13300千瓦時/噸，赤泥綜合利用率達到20%，工業(yè)用水循環(huán)利用率達到87%，主要再生有色金屬產(chǎn)量達到1200萬噸。

第五節(jié) 石油石化工業(yè)

    加強油氣資源綜合開發(fā)利用。推廣高效油氣分離、原油穩(wěn)定和伴生氣處理、高效真空加熱等技術(shù)，加強對非常規(guī)油氣資源的開采回收，鼓勵有條件的地區(qū)運用二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，提高油氣采收率。加強油田伴生氣、酸性氣體等回收利用，推動油砂、油頁巖利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強高含硫化氫天然氣中硫磺的綜合利用。大力推動天然氣分布式能源和大型液化天然氣（LNG）接收站的冷能利用，提高天然氣利用效率。
    加強節(jié)能降耗。原油開采環(huán)節(jié)全面實施抽油機、驅(qū)動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝設備。鼓勵采用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點推廣優(yōu)化換熱流程、提高冷凝液回收率、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。
    推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。鼓勵從石油煉制廢催化劑中提取鈷、銠、鈀等稀貴金屬。加強煉制各環(huán)節(jié)余熱余壓的回收利用。鼓勵采用自動點火系統(tǒng)，加強火炬氣回收，探索利用火炬氣發(fā)電。提高硫磺回收率。推動稠油產(chǎn)出污水等采油廢水深度處理回用，以及石化廢水分類處理利用。
    構(gòu)建石油石化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建油氣開采—油砂、油頁巖—煉油，煉化—廢催化劑—稀貴金屬，煉化—廢氣—硫磺—化工產(chǎn)品，煉化—廢氣—供熱、發(fā)電，煉化—余熱余壓—發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，原油加工綜合能耗降到86千克標準煤/噸，乙烯綜合能耗降到857千克標準煤/噸，石油石化行業(yè)單位工業(yè)增加值用水量比2010年減少30%。

第六節(jié) 化學工業(yè)

    推動磷、硫、鉀等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。加強對中低品位磷礦、硫鐵礦、硼鐵礦、鉀礦等資源的開發(fā)利用。推進磷礦中氟、碘，硫鐵礦和硼鐵礦中鐵，鹽湖中鋰、鉀、鈉、硼、鎂等伴生資源的綜合利用。
    推進節(jié)能降耗。合成氨行業(yè)實施“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，重點推廣先進煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。燒堿行業(yè)要逐步淘汰隔膜法燒堿工藝，提高離子膜法燒堿工藝比重。純堿行業(yè)重點推動蒸汽多級利用、變換氣制堿技術(shù)，積極推廣應用新型鹽析結(jié)晶器和循環(huán)泵等。電石行業(yè)要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣電石爐爐氣利用、空心電極等節(jié)能技術(shù)。煤化工行業(yè)鼓勵再生水、礦井水利用及余熱回收發(fā)電。
    推動“三廢”資源化利用。純堿行業(yè)重點推動氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用。氯堿化工行業(yè)重點推動利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫，加強電石渣上清液回收利用以及電石爐尾氣中一氧化碳、氫氣綜合利用。磷化工行業(yè)重點推動磷石膏制建材、分解制酸并聯(lián)產(chǎn)水泥，黃磷爐尾氣回收生產(chǎn)碳一化學品及熱能回收利用。硫化工行業(yè)重點推動利用硫酸生產(chǎn)廢渣煉鋼和生產(chǎn)水泥，加強余熱回收利用。煤化工行業(yè)重點推進廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
    構(gòu)建化學工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建磷礦—磷肥—磷石膏—建材，磷石膏—制酸—廢渣—水泥，磷礦—磷肥—尾氣—磷酸，電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥，合成氨—造氣爐渣—建材，焦化—廢渣—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，合成氨綜合能耗低于1350千克標準煤/噸，燒堿（離子膜）綜合能耗降到330千克標準煤/噸，電石綜合能耗降到1050千克標準煤/噸，行業(yè)平均中水回用率達到90%，固體廢物綜合利用率達到75%。

第七節(jié) 建材工業(yè)

    加強節(jié)能降耗。重點推進窯爐等熱工設備節(jié)能改造。繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術(shù)，推進玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。加強粉塵回收利用。進一步擴大禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚范圍。
    推動利廢建材規(guī)�；�發(fā)展。推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。
    發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。重點加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。
    推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
    構(gòu)建建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，石材—廢碎石、石粉—人造石、磚，復合材料—廢復合材料—復合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，水泥熟料綜合能耗降到112千克標準煤/噸，平板玻璃綜合能耗降到15千克標準煤/重量箱，日用陶瓷綜合能耗降到1110千克標準煤/噸，水泥生產(chǎn)線純低溫余熱發(fā)電比例提高到70％以上，玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電比例提高到30%以上，新型墻體材料比重達到65％以上，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達10%。

第八節(jié) 造紙工業(yè)

    推進節(jié)能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進節(jié)能工藝設備。鼓勵使用高得率木片磨漿系統(tǒng)。推廣無元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。
    加強廢物資源化利用。鼓勵從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機物發(fā)電，推動副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進造紙廢水資源化利用，鼓勵應用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，加強廢水循環(huán)利用。鼓勵利用樹皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。
    推進造紙行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農(nóng)作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動新聞紙全部使用再生紙。
    構(gòu)建造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質(zhì)—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發(fā)電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標準煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標準煤/噸，紙漿、紙及紙板生產(chǎn)平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達到72%。

第九節(jié) 食品工業(yè)

    加強節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧工藝技術(shù)和裝備。優(yōu)化生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中水和熱的循環(huán)梯級利用。大幅度減少食品過度包裝。
    推進食品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用。糧食加工行業(yè)重點推進利用稻殼、米糠、麥胚、麩皮等副產(chǎn)物生產(chǎn)稻殼碳、米糠油、米糠蛋白、玉米油、麥胚油、膳食纖維等。肉類、水產(chǎn)品加工行業(yè)重點推進利用皮毛、內(nèi)臟、血液等副產(chǎn)物生產(chǎn)醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等。發(fā)酵、釀酒行業(yè)重點推進利用酒糟、廢液等進行無害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料、有機肥料、生物質(zhì)能等原料利用。制糖行業(yè)重點推進利用蔗渣發(fā)電、造紙、生產(chǎn)建材產(chǎn)品，利用廢糖蜜制酒精等。飲料行業(yè)重點對果渣、茶渣等進行無害化處理，將其作為生產(chǎn)飼料或肥料的原料利用。加強廢水循環(huán)利用。加強過期食品、召回食品的無風險資源化利用。
    推動食品行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。鼓勵食品行業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進各環(huán)節(jié)有效銜接。推廣以種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
    構(gòu)建食品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建稻谷加工—稻殼—稻殼碳、生物質(zhì)能，稻谷加工—米糠—米糠油、米糠蛋白，小麥加工—麥胚、麩皮—麥胚油、膳食纖維，肉類加工—皮毛、內(nèi)臟、血液—醫(yī)藥、生化產(chǎn)品等，發(fā)酵/釀酒—酒糟、殘渣—無害化處理—有機肥、飼料，發(fā)酵/釀酒—廢液—沼氣，甘蔗制糖—蔗渣—造紙、建材，蔗渣—發(fā)電—灰渣—無害化處理—有機肥，制糖—廢糖蜜—酒精，水果蔬菜加工—果渣—飼料，茶葉加工—茶渣—無害化處理—肥料等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，食品行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低16%、30%，食品工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用率提高到80%以上。

第十節(jié) 紡織工業(yè)

    推進節(jié)能降耗。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大工藝設備節(jié)能節(jié)水改造力度。推廣應用高效節(jié)能電機和空調(diào)自動控制技術(shù)，優(yōu)化能源系統(tǒng)。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導熱油，從源頭減少有毒有害物質(zhì)的使用。印染行業(yè)全面推廣高效短流程前處理工藝，以及冷軋堆染色、氣流染色、數(shù)碼噴印等印染加工技術(shù)。加快開發(fā)替代石油的生物質(zhì)紡織纖維材料，鼓勵利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產(chǎn)高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。
    加強廢棄物資源化利用。鼓勵進行廢水循環(huán)利用和廢水、廢氣熱能回收利用。推動從印染廢水中回收染化料、助劑，從印染廢堿液中回收堿。鼓勵利用化纖生產(chǎn)廢氣制酸。加強對生產(chǎn)廢料、邊角料的再利用。
    推動廢舊紡織品再生利用規(guī)范化發(fā)展。以廢舊職業(yè)裝再生利用為突破口，完善社會化廢舊紡織品回收再利用體系。選擇經(jīng)濟合理的廢舊紡織品再生利用技術(shù)路線，推動廢舊紡織品分類與安全環(huán)保加工處理，鼓勵利用廢舊紡織品生產(chǎn)建筑保溫材料等產(chǎn)品。
    構(gòu)建紡織行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建印染—廢液—堿，化纖生產(chǎn)—廢氣—制酸，紡織—廢水、廢氣—熱能—紡織，紡織—邊角料—紡織，紡織品—廢舊紡織品—再利用產(chǎn)成品—紡織品，紡織品—廢舊紡織品—保溫材料，廢棄聚酯—化纖—紡織品等產(chǎn)業(yè)鏈。
    到2015年，紡織行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、取水量比2010年分別下降20%、30％，紡織纖維再利用總量達到800萬噸。

第十一節(jié) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

    按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推進新建、搬遷企業(yè)和項目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。到2015年，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。
    構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，對園區(qū)進行功能分區(qū)，合理布局企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設施及生活區(qū)。推進園區(qū)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重化工業(yè)要實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,形成園區(qū)企業(yè)之間原料（產(chǎn)品）互供、資源共享的一體化。專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)要“補鏈”招商，促進產(chǎn)業(yè)橫向耦合。工農(nóng)業(yè)復合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)要推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。提高新建和搬遷改造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度。
    推進園區(qū)資源高效循環(huán)利用。實施清潔生產(chǎn)，促進源頭減量。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物交換利用、廢水循環(huán)利用、能源梯級利用、土地節(jié)約集約利用。推進園區(qū)生活污水再生利用，建設雨水收集利用設施，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。鼓勵專業(yè)化服務公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務。
    推行園區(qū)基礎(chǔ)設施綠色化。對園區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱、道路、通信等公共基礎(chǔ)設施實施綠色化改造，促進共建共享、集成優(yōu)化。加快園區(qū)污染物集中治理設施建設及升級改造，鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式，積極推進污水、垃圾處理設施建設和運行專業(yè)化、社會化。

第四章 構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系

    在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加快推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化，形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2015年，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.53，秸稈綜合利用率提高到80%，設施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理與綜合利用率達80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達80%以上。

第一節(jié) 種植業(yè)

    發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機械，推進抽水泵站節(jié)能改造，推廣普及節(jié)能型太陽能蔬菜大棚。推廣普及管道輸水、膜下滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設，加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，科學使用化肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少不合理化肥施用量。淘汰落后施藥機械，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。開展有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設。推進糧食生產(chǎn)全過程機械化，加快糧食烘干、倉儲設施建設，減少糧食田間損失和倉儲損耗。
    推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式，重點推進秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田，鼓勵利用富含營養(yǎng)成分的花生、豆類等秸稈加工制作飼料，推廣應用秸稈栽培食用菌，發(fā)展新型秸稈代木、功能型秸稈木塑復合型材，推廣秸稈制沼集中供氣、固化成型燃料等。
    推動農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收利用。建立政府推動、農(nóng)戶參與、企業(yè)實施的農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收機制，形成使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。支持建設農(nóng)田殘膜、灌溉器材回收、初加工網(wǎng)點及深加工利用項目。

第二節(jié) 林業(yè)

    加強林竹加工業(yè)節(jié)能降耗。大力發(fā)展木材精深加工，嚴格控制木材粗加工項目。加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設備，推動木材、竹材加工設備節(jié)能改造。
    推動林竹廢棄物資源化利用。鼓勵利用采伐、造材、加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪柴生產(chǎn)板材、培養(yǎng)食用菌等，鼓勵對食用菌培養(yǎng)基進行再利用。推動利用竹業(yè)“三剩物”生產(chǎn)竹碳、活性碳、精制醋粉等產(chǎn)品以及進行延伸加工利用。
    構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建林業(yè)—“三剩物”、次小薪柴—板材，林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料，竹業(yè)—“三剩物”—竹炭、活性炭，竹業(yè)—“三剩物”—醋液—醋粉—藥品、保健品，竹業(yè)—竹屑—型材，林竹—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。

第三節(jié) 畜牧業(yè)

    推進畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖與種植相結(jié)合，建設標準化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖、雨污分流、干濕分離和設施化處理技術(shù)。支持深加工集成養(yǎng)殖模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)。
    加強畜禽糞污資源化利用。鼓勵利用畜禽糞便發(fā)展農(nóng)村戶用和集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機生活垃圾等多種原料發(fā)展超大型沼氣工程。推廣堆肥處理、工廠化生產(chǎn)有機肥、好氧發(fā)酵農(nóng)田直接施用技術(shù)，促進養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。
    推動畜禽加工副產(chǎn)物和廢棄物利用。鼓勵利用畜禽血液、臟器、骨組織、皮毛絨、蛋殼等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工附加值。支持開展屠宰廢水循環(huán)利用。
    構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建畜禽糞便—沼氣—發(fā)電，畜禽糞便—沼氣—沼渣、沼液—無害化處理—肥料、農(nóng)藥—農(nóng)林作物，畜禽加工—副產(chǎn)物—生化制品等產(chǎn)業(yè)鏈。

第四節(jié) 漁  業(yè)

    推行設施漁業(yè)清潔生產(chǎn)。開展?jié)O航更新改造，發(fā)展設施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖。推廣使用優(yōu)質(zhì)良種和安全高效配合飼料，集成標準化飼養(yǎng)、疫病防控、安全用藥等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖�？茖W確定養(yǎng)殖容量，合理控制養(yǎng)殖密度，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域空間資源合理利用。鼓勵利用稻田、鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。
    延伸漁業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接，實現(xiàn)魚、糧、果、菜協(xié)同發(fā)展。鼓勵利用魚類、蝦蟹、貝藻以及水產(chǎn)加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)氨基酸、調(diào)味品、保健品等產(chǎn)品。推進老舊漁船及網(wǎng)具材料的綜合利用。

第五節(jié) 工農(nóng)業(yè)復合

    推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成無廢高效的跨企業(yè)、跨農(nóng)戶循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，構(gòu)建糧、菜、畜、林、加工、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，重點培育推廣畜（禽)—沼—果（菜、林、果)復合型模式、農(nóng)林牧漁復合型模式、上農(nóng)下漁模式、工農(nóng)業(yè)復合型模式等，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

第五章 構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系

    加快構(gòu)建循環(huán)型服務業(yè)體系，推進服務主體綠色化、服務過程清潔化，促進服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮服務業(yè)在引導人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，轉(zhuǎn)變消費模式方面的積極作用。

第一節(jié) 旅 游 業(yè)

    推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費各環(huán)節(jié)綠色化，積極構(gòu)建循環(huán)型旅游服務體系。
    推進旅游景區(qū)建設和管理綠色化。加強旅游資源保護性開發(fā)，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，合理確定景區(qū)游客容量。設施建設要采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，積極利用可再生能源，配套建設污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，科學設置垃圾分類回收裝置，推進廢棄物分類回收和資源化利用。
    引導低碳旅游和綠色消費。大力倡導低碳旅游出行方式，在旅游景區(qū)加強生態(tài)科普宣傳教育，傳播綠色低碳理念，減少使用一次性用品，引導游客分類投放廢棄物，自覺保護景區(qū)環(huán)境。

第二節(jié) 通信服務業(yè)

    推進綠色基站建設。鼓勵采用分布式基站網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。通過載波智能功效、智能調(diào)整等手段降低設備能耗。推廣以自然冷熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動技術(shù)，合理采用風光互補、分布式冷卻系統(tǒng)以及電池組在線維護管理，實施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。合理設計供電方案，推廣應用綠色電源。
    推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。加快老舊設備退網(wǎng)，鼓勵建設云計算、倉儲式及集裝箱式數(shù)據(jù)機房，推動廣泛應用先進節(jié)能技術(shù)，加大節(jié)能改造力度，提高數(shù)據(jù)中心和機房的能源利用效率。
    鼓勵回收廢舊通信產(chǎn)品。推動通信運營商回收基站中的廢舊鉛酸電池。依托通信運營商服務網(wǎng)點，探索采用押金制等方式建立廢舊手機、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系，提高回收率。推進手機充電器、電池標準化工作。
    到2015年，通信基站能耗比2010年降低25%，通信基站廢舊鉛酸蓄電池回收率達90%以上。

第三節(jié) 零售批發(fā)業(yè)

    積極推行清潔生產(chǎn)。開展清潔生產(chǎn)審計、ISO14000環(huán)境管理體系認證。推動現(xiàn)有商用建筑進行保溫、隔熱改造并對采暖、制冷、通風、照明、冷藏等系統(tǒng)進行節(jié)能改造，采用自動控制扶梯等節(jié)能設備和技術(shù)。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化資源整合和供應鏈全程優(yōu)化。
    推進廢棄物回收利用。鼓勵零售批發(fā)企業(yè)對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進行分類回收。鼓勵批發(fā)零售企業(yè)采用以舊換新等方式回收廢舊商品。嚴格執(zhí)行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋，落實塑料購物袋有償使用政策。
    推動綠色消費。充分發(fā)揮零售批發(fā)業(yè)連接生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的橋梁作用，支持零售批發(fā)業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開設綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，向消費者推介綠色產(chǎn)品，擴大綠色產(chǎn)品消費，帶動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。積極培育租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)品再利用。
    到2015年，營業(yè)面積在1萬平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店等零售業(yè)萬元營業(yè)額能耗顯著下降。

第四節(jié) 餐飲住宿業(yè)

    推進餐飲住宿業(yè)綠色化。推動餐飲住宿業(yè)對照明、空調(diào)、鍋爐系統(tǒng)進行節(jié)能改造，使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和無磷高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。鼓勵大型住宿餐飲企業(yè)建設具有集中加工、采購、貯存和配送功能的廚房。
    倡導綠色服務。倡導減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品。鼓勵企業(yè)開設綠色客房并給予消費者相應優(yōu)惠。鼓勵餐飲企業(yè)實行分餐制，按照營養(yǎng)均衡的要求，適量配餐，提供科學合理的菜單及不同規(guī)格的盛具。
    到2015年，餐飲住宿業(yè)單位增加值能耗明顯降低，一次性用品使用率大幅降低。

第五節(jié) 物 流 業(yè)

    提高物流運行效率。大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進多種運輸方式合理分工運行，削減總行駛量。強化產(chǎn)地物流功能，實行“減量化”運輸。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛。推廣可多次利用的周轉(zhuǎn)包裝，支持托盤共用系統(tǒng)建設，實現(xiàn)包裝物的梯級利用，加強對廢棄包裝物的回收和再生處理。
    加快綠色倉儲建設。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉庫布局，采用現(xiàn)代化儲存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類倉儲損耗。完善倉儲設施節(jié)能環(huán)保標準。規(guī)范有毒化學品、放射性物品、易燃易爆物品的倉儲保管。支持倉儲設施利用太陽能和其他清潔能源。支持建設綠色生態(tài)型物流園區(qū)。
    到2015年，初步建立起低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，物流設施能源利用效率明顯提高，車輛空駛率穩(wěn)步降低。

第六章 推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

    加快完善再生資源和垃圾分類回收體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展再制造，推進餐廚廢棄物資源化利用，實施綠色建筑行動和綠色交通行動，推行綠色消費，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，加快建設循環(huán)型社會。

第一節(jié) 完善再生資源回收體系

    完善再生資源回收網(wǎng)絡。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網(wǎng)絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造回收站點，建設符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設一批分揀技術(shù)先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)。
    健全生活垃圾分類回收體系。完善生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集、循環(huán)利用。
    加強重點再生資源回收。落實有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強化監(jiān)督管理，推進廢電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收。
    到2015年，構(gòu)建起先進完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進展，主要品種再生資源回收率達到70%。

第二節(jié) 推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    推動廢舊機電產(chǎn)品、電線電纜、通信設備、汽車、家電、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達到2.66億噸，產(chǎn)值達到1.2萬億元，就業(yè)人員1800萬人。
    推進再生資源規(guī)模化利用。鼓勵再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵通過兼并、重組、聯(lián)營等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
    推進再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設備，推動再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級。支持再生資源利用企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門罰沒產(chǎn)品的回收利用工作。
    推進再生資源清潔安全利用。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標準，推動再生資源利用企業(yè)建設完善的環(huán)保設施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三節(jié) 發(fā)展再制造

    建立舊件逆向回收體系。支持建立以汽車4S店、特約維修站點為主渠道，回收拆解企業(yè)為補充的汽車零部件回收體系。規(guī)范建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。積極利用現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡，回收計算機服務器、硒鼓、墨盒等易回收產(chǎn)品。開展消費者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品（以舊換再）的工作，擴大再制造舊件回收規(guī)模。
    抓好重點產(chǎn)品再制造。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、礦山機械、農(nóng)用機械、冶金軋輥、復印機、計算機服務器以及墨盒、硒鼓等的再制造，探索航空發(fā)動機、汽輪機再制造，繼續(xù)推進廢舊輪胎翻新。
    推動再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持建設再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級改造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷售體系，促進再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務一體化。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司為企業(yè)提供整體解決方案和專項服務。建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。
    到2015年，實現(xiàn)年再制造發(fā)動機80萬臺，變速箱、起動機、發(fā)電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農(nóng)用機械等20萬臺套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達500億元左右。

第四節(jié) 實施綠色建筑行動

    推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。北方采暖地區(qū)以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡為重點，夏熱冬冷地區(qū)以建筑門窗、外遮陽、自然通風為重點，加快實施節(jié)能改造。大力推進大型公共建筑和辦公建筑采暖、空調(diào)、通風、照明等節(jié)能改造。
    新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。嚴把設計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上。嚴格執(zhí)行節(jié)能專項驗收，達不到節(jié)能標準的不予通過竣工驗收，強制進行整改。鼓勵有條件的地區(qū)提高建筑節(jié)能標準。
    發(fā)展綠色建筑。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，積極推進綠色建筑設計和施工。重點推動黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標準。在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑，鼓勵商品住宅裝修一次到位，倡導簡約適度裝修。推動雨水收集和利用。
    推進建筑廢物資源化利用。推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊等建材產(chǎn)品。因地制宜建設建筑廢物資源化利用和處理基地。
    “十二五”期間，北方采暖地區(qū)完成既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共辦公區(qū)建筑節(jié)能改造1.2億平方米，新建綠色建筑8億平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑15%以上達到綠色建筑標準要求。

第五節(jié) 構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系

    基礎(chǔ)設施建設環(huán)節(jié)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟要求。按照綠色循環(huán)低碳的要求，構(gòu)建綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌銜接各種運輸方式，加快實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”。合理布局鐵路、公路、水路和機場基礎(chǔ)設施，科學確定建設規(guī)模，系統(tǒng)提升土地、能源、水等資源的利用效率。新建機場、車站、碼頭嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，充分利用自然光、太陽能等可再生能源，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵再生利用道路瀝青以及利用粉煤灰筑路、建橋等。
    運營服務環(huán)節(jié)大力提高能源資源利用效率。引導采用綠色環(huán)保型交通工具，加快淘汰老舊機車、船舶。加快現(xiàn)有機場、車站、港口節(jié)能節(jié)水改造。提高電氣化鐵路比重，擴大新材料、新技術(shù)的應用，降低非牽引能耗。大力推廣甩掛運輸、不停車收費系統(tǒng)（ETC），推進船舶靠岸使用岸電技術(shù)改造，優(yōu)化港口裝卸工藝，減少二次搬運。優(yōu)化航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，鼓勵機場提供地面供電替代飛機自發(fā)電。
    倡導綠色出行。完善城市交通系統(tǒng)，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，加快發(fā)展軌道交通，推進不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機場等之間無縫銜接。引導居民外出多乘公共交通，少開私家車。在有條件的地區(qū)探索實行拼車出行，推廣電話叫車、網(wǎng)絡叫車，降低出租車空駛率。
    到2015年，鐵路、公路、水路、民航、郵政、城市軌道交通行業(yè)基礎(chǔ)設施建設和運營服務環(huán)節(jié)的資源能源利用效率全面提高，污染排放得到有效控制。

第六節(jié) 推進餐廚廢棄物資源化利用

    建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點收集、密閉運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設施建設，鼓勵利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加大推廣應用力度。
    強化餐廚廢棄物管理。推動對城市餐廚廢棄物收集、運輸、處理實行許可或備案制。加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的監(jiān)管，嚴厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。
    到2015年，50%的設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達到3萬噸/日。

第七節(jié) 推行綠色消費

    樹立綠色消費理念。推動全社會樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，引導節(jié)約消費、適度消費，反對鋪張浪費。發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識。
    倡導綠色生活方式。鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅，減少使用一次性用品。鼓勵自備購物袋，禁止使用超薄塑料購物袋。強化法規(guī)標準建設，限制企業(yè)對商品進行過度包裝，引導消費者抵制過度包裝商品。倡導綠色、環(huán)保、簡約、實用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。鼓勵外出就餐適度點餐、餐后打包，婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦。倡導生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，自覺進行垃圾分類。鼓勵網(wǎng)上購物、視頻會議、無紙化辦公，珍愛野生動植物。
    政府機構(gòu)帶頭節(jié)約。政府機關(guān)要在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面率先垂范，切實建設節(jié)約型政府。強化政府綠色采購制度，嚴格執(zhí)行強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重。政府機關(guān)食堂完善用餐收費制度，健全公務接待用餐管理制度，避免政府機關(guān)食堂、公務接待用餐浪費。

第八節(jié) 實施大循環(huán)戰(zhàn)略

    在推動企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實行清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間、國內(nèi)外之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會，全面推進循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)。
    推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強物質(zhì)流分析和管理，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的空間布局，消除各種限制性障礙，打破地區(qū)封鎖和部門利益，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務平臺，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，合理布局建設項目，避免走先污染、后治理的老路。東部地區(qū)要通過推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
    促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦爐煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應用，鼓勵在有條件的地區(qū)發(fā)展煤層氣公共汽車。推動中水在社會生活系統(tǒng)中的應用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應用水平。完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標準，開展示范應用。推動礦井水用作生活、生態(tài)用水。推動沿海缺水地區(qū)利用海水淡化水作為企業(yè)生產(chǎn)和生活用水。推進鋼鐵、電力、水泥行業(yè)等生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。
    推進資源循環(huán)利用國內(nèi)外大循環(huán)。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源保障能力。加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的價值。在實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助時，把循環(huán)經(jīng)濟理念融入到規(guī)劃、建設、施工、運行、管理等各環(huán)節(jié)，加強綠色循環(huán)低碳工程建設，樹立我國負責任、注重可持續(xù)發(fā)展的大國形象。擴大再生資源進口種類和規(guī)模。嚴格再生資源進口監(jiān)管，對沿海地區(qū)以進口再生資源加工利用為主的企業(yè)和項目實行圈區(qū)化管理，推進進口再生資源的清潔、安全和高效利用。

第七章 實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動

    通過實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，實現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

第一節(jié) 實施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程

    資源綜合利用示范工程。推動共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設60個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設8個煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設30個黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價組分提取和綜合利用工程。建設2-3個赤泥綜合利用示范基地，3-5個高鋁粉煤灰綜合利用基地，實施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設6個建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設20個海水淡化示范項目，20個雨水收集利用和再生水利用示范工程。
    產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國家級和省級開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造示范。支持改造30個化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個工農(nóng)業(yè)復合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過示范，凝練和推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實現(xiàn)“零排放”。
    再生資源回收體系示范工程。建設80個左右網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設100個廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個組織化規(guī)�；�程度高、技術(shù)先進的龍頭企業(yè)，推動一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。
    “城市礦產(chǎn)”基地建設示范工程。建設50個技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)�；�、輻射作用強的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實解決再生資源利用中存在的經(jīng)營分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問題。
    再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程。建設5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，推動再制造業(yè)集聚發(fā)展。選擇30家左右具有一定基礎(chǔ)的汽車零部件再制造企業(yè)開展示范，重點支持建立發(fā)動機、變速箱等舊件回收、再制造加工、檢測和質(zhì)量控制體系。選擇一批企業(yè)開展機床、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、辦公用品等再制造試點。培育20家左右再制造專業(yè)化服務機構(gòu)。
    餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程。選擇100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點，支持回收利用體系和能力建設。通過示范試點，建立符合我國國情的覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理全過程的管理制度，健全標準和規(guī)范，完善工藝技術(shù)路線，實現(xiàn)餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
    生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)消納廢棄物的功能，培育60家左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范企業(yè)，消納鉻渣、污泥、生活垃圾、危險廢物等。通過示范，推動建立相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機制。
    農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程。在13個糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)以及交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區(qū)，實施秸稈綜合利用試點示范工程。支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、稻田綜合種養(yǎng)植（殖）、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖節(jié)水示范工程。結(jié)合富營養(yǎng)化江河湖泊綜合治理，支持建設水上經(jīng)濟植物規(guī)�；�種植示范工程。實施以農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處理利用和村級環(huán)境服務設施建設為重點的農(nóng)村清潔工程。
    循環(huán)型服務業(yè)示范工程。選擇100家左右管理水平較高的餐飲住宿企業(yè)開展綠色化改造示范工程。培育1000家零售業(yè)節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)。選擇一批物流企業(yè)開展綠色物流示范試點。選擇一批旅游景區(qū)實施旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程。通過實施示范工程，推動服務行業(yè)實行清潔生產(chǎn)，推行綠色服務模式，引導消費者建立綠色消費方式。
    資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。選擇基礎(chǔ)較好、技術(shù)力量較強的科研單位或大型企業(yè)，支持建設一批循環(huán)經(jīng)濟重點工程實驗室、技術(shù)中心、工程研究中心和質(zhì)量檢測中心。加強源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。構(gòu)建產(chǎn)學研對接平臺和科研成果產(chǎn)業(yè)化機制，建設一批資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地和示范項目，加大先進適用技術(shù)的推廣應用力度。

第二節(jié) 創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）

    選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。示范城市（縣）要全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，率先構(gòu)建起覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，資源產(chǎn)出率提高幅度超出全國平均水平，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。

第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）

    選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平。
    實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，以企業(yè)自主投資為主，國家和地方政府通過現(xiàn)有政策和資金渠道給予必要的資金支持。中央補助資金重點支持相關(guān)公益性基礎(chǔ)設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設及關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用。鼓勵金融機構(gòu)和社會主體將資金投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程。鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程。

第八章 保障措施

第一節(jié) 完善經(jīng)濟政策

    產(chǎn)業(yè)政策。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。進一步提高高耗能、高耗水、高耗地、高排放行業(yè)準入門檻，嚴格節(jié)能、環(huán)保、土地、安全方面的約束。發(fā)布國家鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設備、材料和產(chǎn)品名錄，再制造產(chǎn)品目錄和限制生產(chǎn)、銷售的一次性產(chǎn)品名錄及管理辦法。鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)。研究制定在脫硫石膏產(chǎn)生量大的地區(qū)限制開采天然石膏的政策。保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資管理規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟項目用地。
    投資政策。各級政府要將循環(huán)經(jīng)濟項目列為重點投資領(lǐng)域。加強固定資產(chǎn)投資項目資源循環(huán)利用管理，項目申請報告和可行性研究報告應包含循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容。發(fā)揮政府投資的引導作用，吸引社會各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟。
    價格和收費政策。深化資源性產(chǎn)品價格改革，進一步發(fā)揮市場機制在資源性產(chǎn)品價格形成中的作用。推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度。試行居民用電階梯電價制度，完善電力峰谷分時電價政策，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，完善鼓勵煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電的價格政策，試行脫硝價格政策。對污泥處理處置費用，研究實行納入污水處理收費和財政補貼共同承擔的政策。研究減征實現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)和園區(qū)污水處理費的政策，嚴格執(zhí)行對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)免征排污費的政策。研究鼓勵生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物的價格政策。研究建立建筑垃圾排放收費制度，改革生活垃圾處理收費方式，提高征收率。研究建立餐廚廢棄物處理收費制度。
    財政政策。中央和省級人民政府依法設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目及能力建設。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金支持方式，擴大財政資金的杠桿效應。落實并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補貼政策。研究鼓勵再制造產(chǎn)品推廣應用和強制回收產(chǎn)品、包裝物的專項政策。加大新型墻體材料專項基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度。研究制定激勵流通企業(yè)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策。對已報廢老舊農(nóng)機并取得回收拆解證明的農(nóng)民，優(yōu)先給予農(nóng)機購置補貼。對屬排污費資金支持范圍的循環(huán)經(jīng)濟類項目給予優(yōu)先支持。國有資本經(jīng)營預算要支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目。建立對國家認定再生產(chǎn)品的推廣機制。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。
    稅收政策。繼續(xù)落實和完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究制定并完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究完善減少使用一次性消費品的稅收政策。對國內(nèi)不能生產(chǎn)、國家鼓勵引進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)減免進口關(guān)稅。研究完善鼓勵資源性產(chǎn)品進口的關(guān)稅政策。積極推進環(huán)境稅費改革。
    金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對循環(huán)經(jīng)濟重點項目和循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范工程給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔保范圍，完善擔保方式。支持循環(huán)經(jīng)濟示范試點企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、項目收益?zhèn)�券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵設立循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。各地要根據(jù)國家有關(guān)政策制定支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套投融資政策和實施方案。

第二節(jié) 健全法規(guī)和標準

    加快法規(guī)建設。完善循環(huán)經(jīng)濟促進法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，研究制定限制商品過度包裝條例、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法、再制造舊件和再制造產(chǎn)品進出口管理目錄及管理辦法、強制回收的產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例、農(nóng)業(yè)機械報廢回收辦法等法規(guī)規(guī)章。加快修訂報廢汽車回收管理辦法、商品零售場所塑料袋有償使用管理辦法。
    建立健全標準和計量體系。加快制定可降解產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品、餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品、利廢建材等產(chǎn)品標準和農(nóng)業(yè)機械禁用及報廢標準，完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品標準。健全過度包裝商品標準。制定生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，再生資源回收、拆解、利用和再制造質(zhì)量控制等相關(guān)規(guī)范。深化循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。建立完善循環(huán)經(jīng)濟計量檢測體系。

第三節(jié) 加強管理監(jiān)督

    實行生產(chǎn)者責任延伸制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責任。落實廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理辦法。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、汽車、輪胎、手機、充電器生產(chǎn)者責任制。
    加強循環(huán)經(jīng)濟管理。繼續(xù)開展資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）和資源綜合利用電廠認定。開展循環(huán)經(jīng)濟項目、企業(yè)、園區(qū)認定試點。強化再生資源回收企業(yè)備案管理。對報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)依法實行嚴格的資質(zhì)管理。對資源消耗量和廢物排放量大的重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤管理。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，適時研究擴大“限塑”范圍。深入推進禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作。建立低效用地評價機制，規(guī)范推進農(nóng)村建設用地和工礦廢棄土地復墾利用。研究制定管理措施，在有條件使用再生水的地區(qū)限制將城市自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水。鼓勵建設靜脈產(chǎn)業(yè)園，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、“城市礦產(chǎn)”等資源化利用和無害化處理實行園區(qū)化管理。
    探索市場化管理機制。研究建立強制回收產(chǎn)品和包裝物、重點再生利用產(chǎn)品、汽車零部件等再制造產(chǎn)品的標識管理制度。研究建立循環(huán)經(jīng)濟認證認可體系。鼓勵專業(yè)化服務公司采用市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進行循環(huán)化改造。研究試行手機、充電器、飲料瓶等廢舊產(chǎn)品押金回收制度。
    加強監(jiān)督檢查。組織開展循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督行動。加強對地方政府、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)落實循環(huán)經(jīng)濟政策措施情況的監(jiān)督檢查。組織開展國家循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)名錄執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加大對生產(chǎn)、銷售過度包裝商品行為的查處力度。嚴厲查處資源綜合利用、再生資源拆解處理造成二次污染的企業(yè)。加強對再制造產(chǎn)品標識使用的監(jiān)督檢查，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 強化技術(shù)和服務支撐

    加快共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。制定循環(huán)經(jīng)濟科技發(fā)展規(guī)劃，在國家、地方科技計劃（專項）中，加大對循環(huán)經(jīng)濟共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐機構(gòu)。推動組建重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強產(chǎn)學研用結(jié)合，共同研究解決循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵和共性技術(shù)問題。引進、消化、吸收和再創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
    加強技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。實施循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范。
    加快先進適用技術(shù)推廣應用。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣體系建設。建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)遴選、評定及推廣機制。發(fā)布國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝、設備名錄。探索通過政府買斷的方式對先進適用技術(shù)進行推廣應用。實施循環(huán)經(jīng)濟“走出去”戰(zhàn)略，加快具有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)裝備的出口。
    健全循環(huán)經(jīng)濟服務體系。培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營的專業(yè)化服務公司。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟信息服務業(yè)。鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理等咨詢服務。鼓勵構(gòu)建全國性、區(qū)域性、行業(yè)性的廢棄物逆向物流交易平臺、交易中心或交易市場。鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等的展示、展覽、交易平臺。

第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度

    完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系，完善統(tǒng)計核算方法，建立統(tǒng)計核算制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查制度，做好數(shù)據(jù)采集和分析工作。開展區(qū)域?qū)用尜Y源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點。發(fā)布國家層面資源產(chǎn)出率指標。
    建立循環(huán)經(jīng)濟評價體系。制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，把資源產(chǎn)出率作為評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效的綜合性指標。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）、園區(qū)、企業(yè)評價指標體系。研究建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效評價機制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成績顯著的單位和個人依法給予表彰和獎勵。
    加強統(tǒng)計能力建設。加強循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，各級統(tǒng)計部門要有人員負責循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計，保障必要的工作經(jīng)費。推動企業(yè)健全計量器具，完善統(tǒng)計臺賬，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。

第六節(jié) 強化宣傳教育和人才培養(yǎng)

    加大宣傳力度。組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機等多種途徑普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，推廣示范經(jīng)驗。新聞單位要加大循環(huán)經(jīng)濟公益宣傳力度，在重要版面、重要頻道、重要時段增加報道頻次。鼓勵開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動。在全國建設一批技術(shù)先進、管理規(guī)范、特征顯著、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業(yè)、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節(jié)約糧食。
    強化教育和人才培養(yǎng)。把循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相關(guān)課程，研究在高等學校、職業(yè)學校設置循環(huán)經(jīng)濟類專業(yè)。制定循環(huán)經(jīng)濟培訓綱要，編制循環(huán)經(jīng)濟培訓教材，實施循環(huán)經(jīng)濟培訓計劃。鼓勵教材重復使用，降低循環(huán)利用成本。利用各級黨校、行政學院和高等學校的培訓力量，加強對各級領(lǐng)導干部、政府及企業(yè)管理人員的循環(huán)經(jīng)濟培訓。

第七節(jié) 積極開展交流合作

    積極開展國際交流與合作。加強與有關(guān)國際組織、政府在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，研究和借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵從海外引進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和管理等方面的高層次人才。將循環(huán)經(jīng)濟作為中國對外援助培訓的重要內(nèi)容，利用各種國際交流平臺，宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念和模式。建設中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地。
    積極開展兩岸三地交流與合作。加強與香港、澳門、臺灣在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流，開展人才、技術(shù)、項目的深度合作，不斷拓展合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，共同推動綠色發(fā)展。

第八節(jié) 加強組織領(lǐng)導

    國務院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)機制，研究有關(guān)重大問題，部署重大任務，把握實施進度和效果，進行定期監(jiān)督檢查。各級人民政府和有關(guān)部門要切實履行職責，扎實開展工作，確保完成各項目標任務。
    地方各級人民政府對本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應的工作機制，抓緊編制實施本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度推進計劃，出臺配套政策，明確任務分工，做到層層有責任，逐級抓落實。
    國務院有關(guān)部門要按照職責分工做好相關(guān)工作，出臺配套政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟部際聯(lián)席會議的作用，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對計劃實施的指導、支持以及監(jiān)督和評估，制定實施全國循環(huán)經(jīng)濟年度推進計劃，針對計劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。