經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，中國風(fēng)電已走在世界前列，2012年風(fēng)電并網(wǎng)容量超過美國位居世界首位，風(fēng)電年發(fā)電量首次突破千億千瓦時大關(guān)，部分地區(qū)風(fēng)電運行指標(biāo)再創(chuàng)新高。同時，局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)問題也引起社會的廣泛關(guān)注。因此，如何客觀看待中國風(fēng)電的發(fā)展，準(zhǔn)確分析問題和成因，盡快采取根本有效的措施，是實現(xiàn)我國風(fēng)電科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　1、中國風(fēng)電發(fā)展的成績舉世矚目，成就來之不易

　　經(jīng)過短短6年的高速發(fā)展，中國風(fēng)電并網(wǎng)裝機超越美國，成為世界第一，實現(xiàn)了并網(wǎng)風(fēng)電裝機從200萬千瓦到7000余萬千瓦、發(fā)電量由不足30億千瓦時到超過1000億千瓦時的跨越，同時風(fēng)電裝機占全部發(fā)電裝機的比例也從不足1%提高到5.3%，與美國相當(dāng)。風(fēng)電并網(wǎng)裝機年均增速約為60.8%，比同期美國、西班牙、德國的增速分別高出28.5、36.2和44.7個百分點，2010-2012年，每年新增裝機分別為1151萬千瓦、1553萬千瓦、1282萬千瓦。中國用了不到6年的時間走過了美國、歐洲等國家15年甚至20年的風(fēng)電發(fā)展歷程。

　　大規(guī)模風(fēng)電的消納是世界性難題，世界各國一直都在進(jìn)行艱苦的努力和探索，至今仍在不斷開展核心技術(shù)攻關(guān)。與國外相比，我國的風(fēng)電消納問題更為突出，難度更大。一方面，我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納，而國外風(fēng)資源相對分散，80%以上的風(fēng)電接到10千伏以下配電系統(tǒng)，能夠就地消納。另一方面，我國風(fēng)電集中的“三北”（西北、華北、東北）地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調(diào)峰能力，而歐美等國快速跟蹤負(fù)荷的燃?xì)怆娬炯俺樗�蓄能比例高，西班牙�?4%、是風(fēng)電的1.7倍；美國高達(dá)47%、是風(fēng)電的13倍。

　　面對風(fēng)電資源條件和系統(tǒng)調(diào)峰能力與國外差距大的現(xiàn)實情況，我國充分發(fā)揮了大電網(wǎng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，最大可能地保證了風(fēng)電的并網(wǎng)消納。目前，我國風(fēng)電聚集的部分地區(qū)風(fēng)電運行指標(biāo)達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平。2012年，蒙東、蒙西、甘肅風(fēng)電日發(fā)電量占用電量的比例最高分別達(dá)88%、28%、33%，與丹麥89%、西班牙45.5%的水平相當(dāng)；風(fēng)電瞬時出力占用電負(fù)荷的比例最高分別達(dá)到84%、35%、34%，蒙東電網(wǎng)甚至超過了西班牙。

　　2、部分地區(qū)風(fēng)電裝機容量已遠(yuǎn)超出本地系統(tǒng)消納能力是出現(xiàn)較為嚴(yán)重棄風(fēng)問題的主要原因

　　2008年以來我國風(fēng)電快速發(fā)展，年均增長超過800萬千瓦，且集中在幾個重點地區(qū)。2008年吉林、黑龍江、蒙東等地區(qū)風(fēng)電并網(wǎng)裝機分別為80萬千瓦、69萬千瓦、76萬千瓦。到2010年，分別達(dá)到221萬千瓦、191萬千瓦和337萬千瓦，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模均開始超出本地區(qū)消納能力，開始不同程度地出現(xiàn)棄風(fēng)情況。目前棄風(fēng)電量計算尚沒有統(tǒng)一方法，數(shù)據(jù)來源也不一致，造成棄風(fēng)電量計算結(jié)果差異很大，不具有權(quán)威性。從國際通行做法來看，使用風(fēng)電利用小時數(shù)指標(biāo)來評價風(fēng)電利用效率是真實可靠的。

　　進(jìn)入“十二五”以來，上述地區(qū)風(fēng)電增長速度大大高于負(fù)荷增長和可靈活調(diào)節(jié)電源增長的速度，導(dǎo)致了系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)失衡，消納能力不能滿足風(fēng)電大幅增長的需求，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯下降。以吉林為例，2010-2012年，吉林風(fēng)電年均增長22%，而負(fù)荷年均增長8%，可靈活調(diào)節(jié)電源年均增長3%。到2012年，風(fēng)電出力占負(fù)荷最大比例上升10個百分點，達(dá)33.7%，風(fēng)電裝機達(dá)330萬千瓦，比2010年增加110萬千瓦，省內(nèi)風(fēng)電消納能力為140萬千瓦，僅提高20萬千瓦，風(fēng)電裝機達(dá)省內(nèi)消納能力的2.4倍，導(dǎo)致限電棄風(fēng)愈發(fā)嚴(yán)重，風(fēng)電利用小時數(shù)下降至1420小時。

　　從年內(nèi)典型日風(fēng)電消納情況來看，2013年以來，盡管充分發(fā)揮了系統(tǒng)調(diào)峰能力，吉林風(fēng)電典型日低谷時期仍難以避免大容量限電棄風(fēng)。2013年3月4日，負(fù)荷高峰時20:15的風(fēng)電最大出力達(dá)231萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，占負(fù)荷的比例達(dá)28.77%，當(dāng)日火電開機容量1200萬千瓦，20:15火電出力700萬千瓦，接近技術(shù)最小出力值。此后的后夜負(fù)荷低谷時段最低負(fù)荷僅720萬千瓦，盡管火電按照最小技術(shù)出力690萬千瓦運行，但風(fēng)電消納空間仍只有30萬千瓦，受限約155萬千瓦。

　　與吉林風(fēng)電限電情況日趨嚴(yán)重情況相反，近年來新疆風(fēng)電發(fā)展規(guī)模與系統(tǒng)消納能力較為匹配，風(fēng)電利用水平不斷提高。2012年新疆風(fēng)電裝機達(dá)213萬千瓦，比2010年增加109萬千瓦；2012年新疆風(fēng)電消納能力230萬千瓦，較2010年150萬千瓦的消納能力增加80萬千瓦；2012年風(fēng)電利用小時比2010年提高507小時，達(dá)2450小時。新疆在風(fēng)電裝機快速增長的同時，風(fēng)電利用小時逐年提高，其重要原因就是同期負(fù)荷增長較快，2012年最大負(fù)荷比2010年增長52%。

　　近年來，甘肅省風(fēng)電發(fā)展速度較快，特別是酒泉地區(qū)，風(fēng)電裝機大大超出本地消納能力，也超出了送出工程的輸送能力，導(dǎo)致出現(xiàn)較為嚴(yán)重的限電。2009年，甘肅風(fēng)電裝機達(dá)89萬千瓦，其中酒泉地區(qū)78萬千瓦，僅通過兩回330千伏長線與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，輸送能力僅為45萬千瓦。為擴大酒泉風(fēng)電的消納范圍，2010年11月，新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)工程暨甘肅千萬千瓦級風(fēng)電一期外送工程建成投運，酒泉地區(qū)風(fēng)電送出能力提高到260萬千瓦。但2011年甘肅風(fēng)電裝機迅速增長，當(dāng)年新增425萬千瓦，2011年底甘肅風(fēng)電裝機達(dá)570萬千瓦，其中酒泉530萬千瓦。為充分消納風(fēng)電，酒泉地區(qū)風(fēng)電大發(fā)時段，火電均按最小開機、最小出力方式運行，平均負(fù)荷率（火電出力/火電總裝機）僅25%，但由于風(fēng)電裝機規(guī)模大幅超出了本地消納能力和750千伏工程送出能力，使得2011年甘肅風(fēng)電利用小時數(shù)僅為1640小時。

　　從“三北”地區(qū)風(fēng)電消納情況來看，控制棄風(fēng)電量增長、降低棄風(fēng)比例的根本辦法是盡快解決調(diào)峰困難和消納市場規(guī)模小的問題。否則，隨著裝機規(guī)模的繼續(xù)增長，棄風(fēng)比例和棄風(fēng)電量會不斷增加。

　　3、加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)、擴大風(fēng)電消納范圍是解決風(fēng)電消納問題的有效途徑

　　我國風(fēng)電的快速增長主要依托“三北”地區(qū)，2012年底，這些地區(qū)風(fēng)電裝機容量占全國風(fēng)電裝機的比例達(dá)91.5%，受市場規(guī)模、電源結(jié)構(gòu)、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)沒有風(fēng)電消納空間，市場消納問題已成為制約風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸。

　　國家可再生能源規(guī)劃提出，2015年風(fēng)電裝機達(dá)1億千瓦、2020年2億千瓦，其中“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機將達(dá)到7900萬千瓦、16400萬千瓦，遠(yuǎn)超過該地區(qū)的風(fēng)電消納能力。通過在“三北”地區(qū)發(fā)展風(fēng)電供熱、培育高載能負(fù)荷等措施，雖能在一定程度上擴大當(dāng)?shù)叵�納市場，但仍難以滿足風(fēng)電大規(guī)模基地化快速發(fā)展的需要。從全國來看，目前風(fēng)電占總裝機的比例只有5%，中東部地區(qū)調(diào)峰資源較為豐富，消納風(fēng)電的市場潛力未充分發(fā)揮。因此，解決“三北”地區(qū)風(fēng)電消納問題的根本措施，是要加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，將“三北”風(fēng)電擴大到全國范圍消納。

　　當(dāng)前的關(guān)鍵問題是大區(qū)間的聯(lián)系還很薄弱，難以適應(yīng)下一步風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展和輸送的要求。在當(dāng)前電源靈活性短期難以顯著提高、本地市場空間培育及需求側(cè)管理難以短期奏效的情況下，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)、擴大風(fēng)電消納范圍是解決我國“三北”地區(qū)風(fēng)電消納問題的有效途徑。當(dāng)務(wù)之急是要解決跨區(qū)線路核準(zhǔn)和建設(shè)相對滯后的問題，加快跨區(qū)輸電項目的核準(zhǔn)進(jìn)度，建設(shè)一批跨區(qū)輸電及聯(lián)網(wǎng)項目，促進(jìn)“三北”風(fēng)電基地的開發(fā)和外送，避免大風(fēng)電基地建成后出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)問題，實現(xiàn)風(fēng)電又好又快發(fā)展。