2013年初，政協(xié)43位委員提出優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)布局提案，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，習(xí)近平主席作出重要批示；2013年9月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱連續(xù)多日在深圳、杭州、上海、北京調(diào)研集成電路產(chǎn)業(yè)，指出加快推動(dòng)我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展是中央作出的戰(zhàn)略決策。2013年底，北京先行先試，推出了北京市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，總規(guī)模300億元，一期90億元。據(jù)悉，中央也將以建立產(chǎn)業(yè)基金作為本次新政的核心，相關(guān)政策細(xì)則已進(jìn)入征詢意見(jiàn)階段，不久即將公布。

一石激起千層浪，集成電路產(chǎn)業(yè)新政的基金扶持思路引起了各方的極大關(guān)注。首先，一期基金中70億將用于制造和裝備環(huán)節(jié)，這也意味著新政仍將扶持的重點(diǎn)放在了制造環(huán)節(jié)。當(dāng)今世界，美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)擁有最先進(jìn)的集成電路制造企業(yè)，中國(guó)大陸與兩者差距正不斷加大，而集成電路生產(chǎn)線的投資動(dòng)輒數(shù)以十億計(jì)，單個(gè)企業(yè)和地方政府難以承擔(dān)。本次產(chǎn)業(yè)基金將有力的緩解企業(yè)投資的壓力，加速我國(guó)集成電路制造業(yè)的快速升級(jí)。另外，基金將重點(diǎn)扶持國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)，特別為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施兼并擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛Φ闹С�，這也為中國(guó)集成電路企業(yè)快速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。去年，清華紫光收購(gòu)展訊和銳迪科可謂給沉寂已久的國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)注入了一劑興奮劑。長(zhǎng)期以來(lái)，手機(jī)芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期被高通和聯(lián)發(fā)科等國(guó)外企業(yè)所壟斷，國(guó)內(nèi)海思、展訊、銳迪科和聯(lián)芯科技等手機(jī)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有些“力不從心”。在此背景下，抱團(tuán)取暖將成為中國(guó)集成電路企業(yè)的發(fā)展的重要途徑。通過(guò)收購(gòu)整合，兩家企業(yè)將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，從而參與國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。本次基金的出臺(tái)將為更多“展訊-銳迪科”式兼并重組提供資金支持，從而極大的提高國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，基金將大力支持國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供構(gòu)建良好的載體。

新政不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了新的思路，也勢(shì)必促使跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展模式發(fā)生變革。去年，全球領(lǐng)先企業(yè)德州儀器在成都設(shè)立生產(chǎn)基地，宣布將全球大部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國(guó)。新政實(shí)施后，會(huì)有越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)的基金的支持，將生產(chǎn)基地設(shè)在中國(guó)。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)借助產(chǎn)業(yè)基金，可以與跨國(guó)企業(yè)在其具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展合作。去年底，國(guó)內(nèi)集成電路企業(yè)大唐電信(600198,股吧)宣布與世界領(lǐng)先汽車電子企業(yè)荷蘭恩智浦成立合資企業(yè)，從而進(jìn)軍汽車電子領(lǐng)域。合資企業(yè)中，大唐電信持股51%，恩智浦將持股49%，恩智浦將向合資企業(yè)轉(zhuǎn)讓和授權(quán)其持有的電源管理(包括電池管理)方面的部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)久以來(lái)，汽車電子核心芯片均由國(guó)外廠商壟斷，國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)趕超難度極大。借助產(chǎn)業(yè)基金，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以通過(guò)合資合作迅速掌握核心技術(shù)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

然而，新政也引發(fā)了一系列質(zhì)疑。首先，新政重點(diǎn)扶持領(lǐng)域劃分過(guò)于寬泛，并未明確針對(duì)哪些具體領(lǐng)域，可能導(dǎo)致再次“撒胡椒面”，無(wú)法集中力量彌補(bǔ)中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。此外，基金是由中央政府、地方政府、社會(huì)資本三方共同出資，其中社會(huì)資本將占據(jù)主導(dǎo)地位，資本方的引入將極大的削弱了集成電路企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了隱患。已有某知名國(guó)內(nèi)企業(yè)表示，產(chǎn)業(yè)基金引入將會(huì)改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)在此方面動(dòng)作將會(huì)十分慎重。同時(shí)，集成電路產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，需要戰(zhàn)略性的發(fā)展眼光，持續(xù)投資于基本研發(fā)與產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，而不社會(huì)資本的投資更“短視”，傾向于“投入少，見(jiàn)效快”的領(lǐng)域與項(xiàng)目，長(zhǎng)此以往，將不利于中國(guó)集成電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

據(jù)悉，上海、深圳和武漢等國(guó)內(nèi)集成電路重點(diǎn)城市也將仿效北京模式，近期頒布相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金管理細(xì)則，而無(wú)錫、蘇州、成都、西安和合肥等城市也在積極謀劃出臺(tái)相關(guān)政策。