鑒于歐美“雙反”壓力，中國一直在積極擴大國內太陽能光伏產品的市場需求。

7月15日，國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，確定了2013~2015年我國光伏產業(yè)的發(fā)展目標，即年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。《意見》的出臺，意味著沉寂已久的國內光伏市場將得到開墾，立刻引起了光伏行業(yè)的熱烈回應。

無獨有偶，來自Wind資訊的數據顯示，已發(fā)布的光伏相關上市公司2013年中報業(yè)績預告中，不少企業(yè)在今年上半年實現了扭虧為盈。東方日升預計實現凈利潤2500萬元~4000萬元，同比增幅將達2544%，愛康科技預計實現凈利潤500萬元~1000萬元；光電股份預計凈利潤增長幅度最高達201.78%；天龍光電上半年雖然預計續(xù)虧，但從預告來看，二季度已有望扭虧。光伏行業(yè)已經顯露出回暖態(tài)勢。

“喜”：啟動國內市場第一步

眾所周知，我國光伏產業(yè)一直嚴重依賴于國際市場，在歐美“雙反”戰(zhàn)中處于被動地位。歐美雙反給行業(yè)帶來的打擊也是立竿見影。

此次《意見》中大幅提高了國內裝機容量，同時對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，上網電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。此外，還完善了補貼資金支付方式和程序，對光伏電站，由電網企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算。這無疑順應了整個光伏產業(yè)企業(yè)打開國內市場的渴求。

“總體上很多企業(yè)并不對歐盟抱有僥幸心理和好的期望，所以很多企業(yè)看到新政出臺是充滿期望的。”上海泰聯新能源科技有限公司合伙人兼總經理楊秀忠告訴記者，現在歐美雙反，步步緊逼，8月份又將會裁定47%，如果確定了，將會對國內各大廠商可以說是致命的打擊，而此時《意見》的出臺，不言而喻，將帶來國內市場的大幅擴容，無疑給了遭受歐盟“雙反”后的中國光伏企業(yè)一顆“定心丸”。該政策將拉動上游硅片、輔料到下游電池、組件、電站的光伏全產業(yè)鏈，進一步促進市場回暖�！斑@次目標上調帶動的投資需求很有可能將超千億元。”

民生證券分析師王海生就此《意見》出臺在接受記者采訪時談到，措施是繼去年年底國務院對光伏行業(yè)提出的五大措施之后的另一重大舉措，接下來會有更多的細致政策出現，如可再生能源基金規(guī)模會擴大、金融機構對光伏行業(yè)貸款會重啟，企業(yè)兼并重組的更多支持政策也可能會出臺。

不言而喻，國內已成為光伏行業(yè)經營持續(xù)改善的關鍵變量。

“憂”：讓企業(yè)忐忑的“新政隱患”

這是首次在國家層面上對光伏產業(yè)進行定位和把握，然而，釋放出積極信號的同時，憂慮也浮出水面。因為電價和補貼政策作為刺激需求的重要因素，此前一直不明晰，而且補貼發(fā)放嚴重滯后，嚴重制約到國內市場的啟動。

“關鍵在政策的落實和細化，只有電價、補貼標準出來了，大家才能明確投資收益，才能開工干活，政策落到實處，還需要能源局、電力、環(huán)保、住建、財政等部門的相互協(xié)調。而且國家電網應該就全額收購制定更詳細的執(zhí)行細則�！睏钚阒艺J為，“既然是分布式，就不要老談分布式集中申報，這樣只能讓部分企業(yè)受益，尤其是央企背景的和大型集團公司，這樣也會滋生權利腐敗。在并網申請上要盡量簡化手續(xù)和資料，現在像北京、上海、江蘇等地的電力公司服務相對比較到位，但有的二三線城市的電力公司，還存在對并網申請程序不明了，需要客戶提交的資料復雜，比如有的地方需要居民提交環(huán)保局環(huán)境評估報告等，這樣完全是阻礙新能源發(fā)展的�！�

“而且現在不論是居民還是企業(yè)申請都沒有操作細則可循，本人認為，不論是居民的還是企業(yè)的分布式光伏電站申請補貼，都應該在滿足并網條件的基礎上，或者已經并網，可以在當地能源局等相關機構進行備案制，而不是審批制，而且各級政府機構應該將權利下放到縣級和市級。”

“20年的補貼期限對于企業(yè)來說是足夠的�，F在的政策提出了0.45元，補貼20年，但是，是不是20年內都是0.45元/度電補貼？還是陸續(xù)降低？還不是很明確�！�

另外一個讓不少企業(yè)忐忑的是，《意見》要求新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%。而據了解，目前國內大部分中小光伏企業(yè)都無法達到這一準入條件，包括晶龍的“賽秀”、英利的“熊貓”等業(yè)內津津樂道的高效電池轉換效率均未達到20%。只有個別企業(yè)的準單晶電池可以達到18%以上的轉換效率，但可以達到這一標準的產品穩(wěn)定性差、成本也高，不具備市場競爭力。

楊秀忠表示，《意見》中如此高門檻的設定，可能會“誤打”一批企業(yè)，“有些企業(yè)，雖然電池片效率不高，但是通過工藝可以把組件的效率做得比較高。而有些企業(yè)在電池片效率很高的情況下，做成組件后效率卻不高。僅僅根據電池片轉換效率這一標準抑制產能未必有利于行業(yè)發(fā)展�！�

業(yè)內面臨“生死分化”

從《意見》中不難發(fā)現，將會嚴格控制新上馬的項目，限制力度非常大，標準制定也比較高。

《意見》提出，加快企業(yè)兼并重組，淘汰產品質量差、技術落后的生產企業(yè)，培育一批具有較強技術研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加強對企業(yè)的技術要求，必然會導致大批企業(yè)被迫停產。這種“市場倒逼”機制，勢必迎來企業(yè)兼并重組時代。

“行業(yè)洗牌，這個是肯定的。畢竟現在國內產能太過剩了，而且質量參差不齊�！睏钚阒抑赋�，以前的情況是，不論什么人有錢，買來機器雇點人，就是個光伏廠。這樣的現象絕對要控制�！皩�會有很多企業(yè)面臨關門，像多晶硅行業(yè)，差不多一半的企業(yè)都要出局。”他認為，在光伏企業(yè)的兼并重組過程中，地方政府不