2012年12月31日，國家發(fā)改委首次提出當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。目前這一波幅已跌破5%，到達(dá)20%左右。而近兩年主焦動力煤的價格已跌去50%，主流煤價跌逾三成。但自2004年以來，相關(guān)部門曾幾次針對上網(wǎng)電價或者銷售電價進行調(diào)整。除了在2011年底針對吉林、湖北等八�。▍^(qū)、市）統(tǒng)調(diào)小火電機組上網(wǎng)電價的下調(diào)之外，其余針對上網(wǎng)電價的調(diào)整都為上調(diào)。（7月30日《廣州日報》）

在市場經(jīng)濟中，只要受到價值規(guī)律影響，受到供需關(guān)系和成本的波動，任何一種商品的價格都會出現(xiàn)漲跌現(xiàn)象，或漲或跌，不可能只漲不跌或者只跌不漲。但是，在中國就有這么一種商品只漲不跌，那就是老百姓的生活必需品之下的電力。當(dāng)電煤價格不斷高漲的時候，上網(wǎng)電價和居民用電價格都跟著漲起來，而且發(fā)電企業(yè)還享受著國家補貼；而當(dāng)電煤價格不斷下跌，甚至大幅下跌時，電價并沒有隨之下調(diào)，仍然保持高價運行。

毫無疑問，電價只漲不跌，既不符合價值規(guī)律，也沒有任何的公平正義可言。對于老百姓來說，電價只漲不跌，加重了老百姓的用電成本和負(fù)擔(dān)。特別是上網(wǎng)電價和居民用電價格波動不同步，即使上網(wǎng)電價有所回落，居民用電價格并不下跌。

造成電價只漲不跌的原因只有一個，那就是壟斷體制。在目前發(fā)電企業(yè)雖然有很多，但是說到底就是幾大發(fā)電集團，在價格上早已經(jīng)形成了壟斷集團，步調(diào)一致，而向老百姓供電企業(yè)更是只有一個，就是各地的電力公司，他們壟斷了供電，不用他們的電，就無電可用。從這個角度說，要改變電價只漲不跌的格局，根本之策就是打破供電的壟斷格局。一方面鼓勵、支持民營資本投資發(fā)電行業(yè)，擴大民營發(fā)電企業(yè)規(guī)模和新能源發(fā)電比例，與國有發(fā)電企業(yè)和火力發(fā)電進行競爭。另一方面，允許民營資本進入供電環(huán)節(jié)，或?qū)ΜF(xiàn)有的供電系統(tǒng)進行拆分改革，實現(xiàn)供電系統(tǒng)的自由競爭，倒逼供電部門通過降價挽留消費者。

退一步說，即使在沒有無法做到打破發(fā)電和供電的壟斷格局，至少電價調(diào)整要和油價調(diào)整一樣，實現(xiàn)制度化漲跌，根據(jù)電煤價格和發(fā)電成本的變化進行實時調(diào)價，尤其是要落實目前已經(jīng)出臺的這一制度，那就是當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價和居民用電價格。另一方面，建立發(fā)電成本和上網(wǎng)電價公開制度，發(fā)改委和價格主管部門都必須定期向社會公開發(fā)電成本和上網(wǎng)電價。