目前，“十二五”時(shí)間已經(jīng)過半，雖然前期主要污染物總量減排總體趨勢(shì)向好，但下一階段減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是人口資源環(huán)境的矛盾日益突出。我國(guó)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，環(huán)境容量非常有限，能源消耗在一定時(shí)期內(nèi)將持續(xù)增加。從能源結(jié)構(gòu)看，我國(guó)煤炭在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例約為70%，煤炭年消費(fèi)總量約占世界煤炭年消費(fèi)總量的50%，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這種能源結(jié)構(gòu)特征難以改變，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占主體地位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)只占到40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為60%，制造業(yè)比例依然很高，鋼鐵、水泥產(chǎn)量也占到世界的50%。這種持續(xù)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)下一階段污染減排工作提出了很大的挑戰(zhàn)。

二是存量削減空間收窄�！笆�一五”期間，各級(jí)政府和企業(yè)多措并舉，推進(jìn)二氧化硫和化學(xué)需氧量總量減排。其中，城市污水集中處理設(shè)施和燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工程減排成為污染減排的重要手段�！笆�一五”期間，全國(guó)燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)由0.4億千瓦提高到5.7億千瓦，增加了10倍以上，建成投運(yùn)的燃煤電廠脫硫設(shè)施超規(guī)劃目標(biāo)1.77億千瓦；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施由800多座增加到2832座，增加了約2000座。同時(shí)，在現(xiàn)有投資、技術(shù)和裝備水平下，“十一五”時(shí)期減排任務(wù)已接近部分企業(yè)減排能力的極限，“十二五”時(shí)期依靠工程減排來削減4項(xiàng)主要污染物排放空間有限。

三是新指標(biāo)和新領(lǐng)域減排能力較弱。首先，從近年來的中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)可以看出，氨氮作為水體主要污染物之一，近年來超標(biāo)情況比較嚴(yán)重。如北京全市五大水系中的50條河流，除9條無水外，條條河流下游水質(zhì)超標(biāo)，其中以氨氮污染最為嚴(yán)重。氨氮排放主要來自于生活源，2011年和2012年生活源在我國(guó)氨氮排放量中所占比例分別為56.7%和57.1%，農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源則分別為30%和10%左右。由于“十一五”減排不涉及氨氮指標(biāo)，生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治等方面的減排相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，“十二五”氨氮減排壓力較大。

其次，氮氧化物已成為影響全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因子之一。2011年氮氧化物排放量比2010年上升了5.73%，2012年雖比2011年下降了2.77%，但與2010年相比卻上升了2.81%，“十二五”前兩年氮氧化物排放量總體上不降反升。此外，城市化過程中機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，交通領(lǐng)域氮氧化物排放量約占全國(guó)氮氧化物排放量的1/3。機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重，以北京為例，機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到530萬輛。根據(jù)北京市環(huán)保局分析，汽車尾氣對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率占22.2%，機(jī)動(dòng)車也成為減排重點(diǎn)行業(yè)。在農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目上，政府財(cái)政資金支持主要集中在大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)因規(guī)�；蛭廴疚锱欧胚_(dá)不到文件要求而未納入補(bǔ)助范圍。部分小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)因資金缺乏難以新建減排治理設(shè)施，減排工作推進(jìn)困難。

針對(duì)“十二五”下一階段減排工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)努力做好以下方面：

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，有效控制排污增量。把污染物總量指標(biāo)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，總量指標(biāo)管理實(shí)行污染物排放減量替代，通過以新帶老，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污、總量減少。對(duì)電力、石化、鋼鐵、造紙、紡織印染、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行現(xiàn)役源兩倍削減量替代，實(shí)現(xiàn)減二增一。對(duì)未獲得總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理環(huán)評(píng)審批；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境法律法規(guī)要求的項(xiàng)目，一律不予受理環(huán)評(píng)審批；對(duì)未完成年度總量減排任務(wù)以及被實(shí)施限批的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)行煤炭總量控制，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二是加大結(jié)構(gòu)減排力度，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。雖然結(jié)構(gòu)減排短時(shí)間內(nèi)效果不會(huì)顯著，但從可持續(xù)發(fā)展的角度應(yīng)重點(diǎn)考慮。應(yīng)加快淘汰電力、鋼鐵、造紙、印染、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。污染減排首先要減少污染物產(chǎn)生量，僅通過管理和末端治理不能從根本上解決環(huán)境問題。這就要求推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高生產(chǎn)的技術(shù)和裝備水平，從生產(chǎn)過程大幅度削減污染物產(chǎn)生量，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

三是突出新增指標(biāo)和新增領(lǐng)域，確保完成減排任務(wù)。氨氮減排方面，要加快城鎮(zhèn)水處理設(shè)施及雨污分流工程建設(shè)，建立中水回用體系，對(duì)污泥、垃圾滲濾液進(jìn)行規(guī)范化處理處置，確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。積極研究農(nóng)業(yè)源減排政策措施，加大資金投入，探索畜禽養(yǎng)殖糞污收集高效資源化處理新模式，打造一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式開展整治試點(diǎn)示范工程，打破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)。

氮氧化物減排方面，要突出電力、機(jī)動(dòng)車、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和復(fù)合型污染嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)城市應(yīng)實(shí)施機(jī)動(dòng)車保有量總量控制，提高準(zhǔn)入門檻，從源頭控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理，加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰力度，全面提升車用燃油品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)車、油同步升級(jí)。（卿偉 叢牧）