化解過剩產(chǎn)能進(jìn)行時

　　編者按 保持合理的產(chǎn)能規(guī)模是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素影響，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。壯士斷腕、主動化解，成為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。經(jīng)省委常委會審議，省政府近日出臺化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見。

　　梳理世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，產(chǎn)能過剩這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并不鮮見。在市場需求萎縮的大背景下，這一輪產(chǎn)能過剩該如何化解？

　　市場變化，

　　難指望外需復(fù)蘇消化產(chǎn)能

　　回想這兩年，常州天合光能董事長高紀(jì)凡感慨“做企業(yè)還真沒這么難過”—歐美國家接連出臺“雙反”調(diào)查、貿(mào)易壁壘，國內(nèi)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，光伏行業(yè)虧損嚴(yán)重，不少企業(yè)退出市場。

　　新興的光伏如此，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)更不樂觀。2012年，我省生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%、76.3%，水泥熟料、粉磨產(chǎn)能利用率分別為87%、68%，平板玻璃產(chǎn)能利用率為77%左右，造船產(chǎn)能利用率為74%。上述4個行業(yè)除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率好于全國平均水平，但低于國際公認(rèn)的79%-83%合理水平。

　　省經(jīng)信委副主任高清分析，最近10年我國出現(xiàn)三輪較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，前兩輪分別是1996-1999年、2005年前后，本輪是在第二輪過剩沒有徹底消除的情況下，又面臨國際金融危機(jī)影響，市場需求急劇萎縮，致使過剩再次凸顯。

　　縱覽全球經(jīng)濟(jì)地理，國際金融危機(jī)發(fā)生前，發(fā)達(dá)國家是全球主要市場，資源富集國家提供資源，中國等新興市場國家是全球制造中心，三極之間的供需大循環(huán)形成資源合理配置，帶動上一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮。危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家普遍陷入債務(wù)危機(jī)，新興市場空間有限，原有穩(wěn)定的供需循環(huán)被打破。

　　“還應(yīng)看到投資和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭這一新挑戰(zhàn)。”省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授談鎮(zhèn)分析，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化進(jìn)程加快，新興市場國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加劇了供求格局失衡，“不能單純指望國際市場復(fù)蘇來化解中國的過剩產(chǎn)能，江蘇不少產(chǎn)業(yè)以出口為導(dǎo)向，更應(yīng)深刻認(rèn)清形勢。”

　　功能“錯位”，

　　亟待理清政府和市場邊界

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定程度的產(chǎn)能過剩是自由競爭的必然結(jié)果。“發(fā)達(dá)國家產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的盲目性造成的，我國的產(chǎn)能過剩還有政府干預(yù)方面的原因。”省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長田伯平指出。

　　記者采訪中，蘇南等地發(fā)改、經(jīng)信部門將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩稱之為“體制性過剩”。某市一家光伏企業(yè)曾一年接待上百批來自全國各地的黨政代表團(tuán)，這些人回去后就開會動員，四處招商，爭上項目。鋼鐵行業(yè)從2006年起就提出削減產(chǎn)能，結(jié)果全國從當(dāng)時的5億噸調(diào)到現(xiàn)在的10億噸，地方政府是重要推手，2013年前11個月噸鋼盈利僅4.2元，整個行業(yè)產(chǎn)量高、效益低。

　　省社科院院長劉志彪認(rèn)為，由體制性因素導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩源自地方政府的GDP追求和投資驅(qū)動，造成不公平的競爭環(huán)境，最后“優(yōu)不勝、劣不汰”。“企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風(fēng)險累積等諸多問題的根源都在此，解決的辦法就是深化體制機(jī)制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能�，F(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來代價更大”。

　　“市場之手”和“政府之手”如何協(xié)同發(fā)力？全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過產(chǎn)業(yè)政策樹立鮮明導(dǎo)向，向市場和社會發(fā)出強(qiáng)烈信號：高端的、綠色的、有市場前景的、有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)要堅定不移地發(fā)展，落后的、高污染高耗能的、低層次低效益的產(chǎn)業(yè)要堅決摒棄。

　　近一段時期，我省認(rèn)真梳理在市場經(jīng)濟(jì)管理中的“越位”“缺位”問題，提出轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理方式，更好地發(fā)揮政府作用。省政府出臺的意見明確，及時清理廢除地方政府在招商引資中采取的土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，財政資金不得支持過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　騰籠換鳥，

　　結(jié)構(gòu)性過剩蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型契機(jī)

　　產(chǎn)能過剩這個大背景下，也蘊(yùn)含機(jī)遇。比如，鋼鐵行業(yè)低檔產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，但高性能的冷軋薄板、涂層板和硅鋼等仍需大量進(jìn)口；技術(shù)含量較低的散貨船、油船過剩，但高技術(shù)船舶產(chǎn)能過剩并不明顯，豪華郵輪等在中國仍是空白；1兆瓦以下的小風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過剩，而適應(yīng)發(fā)展海上風(fēng)電、3兆瓦以上大風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求。

　　“鋼鐵業(yè)最關(guān)鍵是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能平衡。”常熟龍騰特鋼董事長季丙元分析，鋼鐵銷售半徑在300-500公里，把握這樣的原則發(fā)展就不會盲目。龍騰主要生產(chǎn)船用型鋼、鋼球、打樁用鋼等高端產(chǎn)品，與沙鋼等形成差異化競爭，2013年銷售收入超百億，同比增長10%左右。

　　“江蘇的資源環(huán)境承載力已接近上限，不能再在中低端產(chǎn)業(yè)上‘鋪攤子’。”省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長繆鳴坦言，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩將倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩、推動產(chǎn)業(yè)升級“雙贏”。

　　截至2013年，我省提前兩年全面超額完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，去年淘汰煉鐵產(chǎn)能210萬噸、水泥產(chǎn)能328萬噸。近年來結(jié)合化工行業(yè)整治、太湖流域工業(yè)污染治理等，關(guān)閉各類落后小企業(yè)800多家。

　　化解過剩的主要途徑是“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，省政府《意見》明確了未來5年化解任務(wù)—鋼鐵壓縮700萬噸、水泥壓縮1000萬噸、平板玻璃壓縮300萬重量箱、船舶壓縮1000萬載重噸�？婙Q說，這一輪化解既量化為產(chǎn)能剛性數(shù)量減少，又注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“具體操作時必須發(fā)揮好市場和政府兩只‘手’的作用”。