建立環(huán)境違法有獎舉報制度，最大限度地發(fā)揮社會監(jiān)督作用，是近年來各地環(huán)保部門著力開展的工作。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r修訂有獎舉報制度，不斷調(diào)整獎勵額度，以期激勵社會公眾的積極性，有些地方更是將獎勵上限調(diào)至5萬元。

按道理講，重獎之下，必有勇夫。但是事實上，記者從環(huán)保部門了解到，環(huán)境違法有獎舉報制度實施后，各地“12369”環(huán)保熱線接到的電話并未因此明顯增加，有些地方出臺有獎舉報環(huán)境違法行為的規(guī)定半年后，仍無一人獲此獎勵。

公眾舉報本是一件既可以彌補國家監(jiān)管力量不足，又可以解除身邊環(huán)境污染隱患的好事，那為何沒有出現(xiàn)舉報爆棚，并大量獲獎的場景呢？

首先是公眾對有獎舉報存在一定顧慮，擔(dān)心得不到應(yīng)有的保護。對于環(huán)保部門來說，核發(fā)獎金有一定的條件，獎勵對象一般為第一(時間)舉報人。環(huán)保部門希望市民積極向環(huán)保部門舉報有價值的環(huán)境違法內(nèi)容，舉報人在舉報時需要提供真實姓名、住址、聯(lián)系方式。通過信件、電話，電子郵箱以及直接到市環(huán)保局等方式舉報。

而這種實名舉報的方式會讓舉報人承擔(dān)一定的壓力�？陀^來看，不少人對舉報心存不少顧慮，除非威脅自身生存環(huán)境，否則不愿意承擔(dān)被打擊報復(fù)的風(fēng)險。如果政府不能對舉報人提供有效的保護措施，舉報人真實信息一旦泄露，就會對舉報人的人身安全構(gòu)成威脅。即使用匿名舉報的方法提供線索，舉報者仍需經(jīng)受精神考驗。

其次是舉證。舉報要靠事實說話。環(huán)保部門要求舉報人提供被舉報環(huán)境違法行為主體的準確名稱、詳細地址、基本違法事實以及能夠清楚說明違法情況的影像、書面材料(如用于污水偷排而埋設(shè)的暗管圖)等證據(jù)或者重要線索。但是事實上，舉報人提供的信息材料在很多情況下無法滿足上述要求。雖然環(huán)保部門收到一些市民投訴，但舉報的內(nèi)容有相當(dāng)一部分沒有針對性，對環(huán)保部門查處違法排污單位沒有直接幫助，無法作為獎勵的條件。在網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)靡一時的“隨手拍”活動中，就有相當(dāng)一部分圖片，因為照片拍攝角度、時間地點模糊等問題，被視為無效舉報。這是公眾舉報中常見也是最大的難題。

第三，環(huán)保專業(yè)性強，除了較為直觀的污水直排外，其他像偷排、利用滲坑、滲井排污行為則更為隱蔽，舉報者如果不是對企業(yè)排污情況了如指掌，很難發(fā)現(xiàn)問題。而企業(yè)是否執(zhí)行環(huán)評和“三同時”規(guī)定，是否限期完成治理任務(wù)等，舉報者如果不了解環(huán)保政策法規(guī)，也很難準確舉報。

一個完備的社會系統(tǒng)，需要在方方面面對舉報者的勇敢行為給予保護和激勵。如果有獎舉報在制度設(shè)計上不能消除公眾擔(dān)憂，不能適應(yīng)現(xiàn)實情況，那么，想用有獎舉報這招調(diào)動廣大群眾參與環(huán)保的積極性和主動性，最后恐怕很難如愿。

各地環(huán)保部門應(yīng)逐步建立健全環(huán)境信訪工作機構(gòu)和工作機制，多方征求各方意見，注重吸收有獎舉報施行的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步完善舉報辦法，使有獎舉報成為加強環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段。

在全國首開污染有獎舉報先河的浙江省富陽市，環(huán)保部門專門制訂了《舉報受理保密規(guī)定》、《舉報查處程序》等，凡參加舉報受理和執(zhí)法的人員，不能將舉報人和查處情況告訴任何人，包括愛人、父母在內(nèi)的所有親戚朋友。如有發(fā)現(xiàn)通風(fēng)報信者，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，直至調(diào)離工作崗位，造成重大后果的將追究刑事責(zé)任。

山東省環(huán)保廳將對“隨手拍”粉塵污染的拍客加大宣傳力度，把因氣溫而導(dǎo)致水蒸氣凝結(jié)現(xiàn)象的工業(yè)企業(yè)煙囪冒煙狀況和遠距離、逆光拍攝等拍攝角度存在問題的圖片予以詳細解釋說明，避免拍客因?qū)�業(yè)知識限制而造成的物力、精力消耗。

只有制定更切實際的激勵機制，創(chuàng)新舉報制度，讓公眾在舉報違法過程中有安全感，才能更大限度地激發(fā)大家參與監(jiān)督環(huán)境違法行為的信心。