2014年5月7日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)國辦發(fā)〔2014〕18號文件，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此次行動計劃目的為了貫徹實施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，明確2014年質(zhì)量工作重點，大力推動提質(zhì)增效升級，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。

繼2012年《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》以來，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第3個年度行動計劃。本次《行動計劃》細(xì)化制定了4個方面15條共77項具體任務(wù)，并明確了23個部門職責(zé)分工，其中質(zhì)檢總局為牽頭部門的工作有5條。

這是繼2012年實施質(zhì)量發(fā)展綱要行動計劃以來，第二次將“電線電纜”這個行業(yè)作為一個大類，明確列入該系列文件。第一次是國辦發(fā)〔2012〕27號文件關(guān)于《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》，該文件中第七點“加強質(zhì)量基礎(chǔ)工作”中提到“加強認(rèn)證認(rèn)可管理。組織開展輪胎、電線電纜、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證產(chǎn)品專項整治。開展強制性認(rèn)證安全風(fēng)險評估工作�！倍�此次文件再次將“電線電纜”這個行業(yè)作為一個大類，明確列入該系列文件，此次文件中第一點“加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管”中提到“加強消費品等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善消費品風(fēng)險和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系及預(yù)警平臺建設(shè)。開展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項整治。”

電線電纜作為國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)和血脈，是關(guān)系到國計民生的重要行業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中處于特殊地位，與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾的日常生活息息相關(guān)。電線電纜產(chǎn)品的質(zhì)量問題將會對安全、環(huán)保和健康等方面帶來較大隱患，因此質(zhì)量問題顯得格外重要。

2014年4月，國家電網(wǎng)公司在電網(wǎng)物資供應(yīng)商活動推進(jìn)會上倡議“重質(zhì)量、講誠信”，其給出行業(yè)反面數(shù)據(jù)：2013年，國家電網(wǎng)共對發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、履約及不誠信等問題的供應(yīng)商，處理了705家共988次，其中由于產(chǎn)品質(zhì)量問題處理的供應(yīng)商次數(shù)相對較多，達(dá)到618次，占63%，而電力電纜、架空絕緣導(dǎo)線、導(dǎo)地線質(zhì)量問題突出。

而在之前的2013年，國網(wǎng)系統(tǒng)對電纜、配變等11類質(zhì)量問題突出或重要物資開展了專項抽檢，共對1773家供應(yīng)商進(jìn)行了抽檢，發(fā)現(xiàn)并消除了3270起質(zhì)量問題或隱患。涉及電線電纜的抽檢結(jié)果如下：電力電纜：抽檢1051千米，涉及187家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：結(jié)構(gòu)尺寸檢測不合格，直流電阻不合格。架空絕緣導(dǎo)線：抽檢1743千米，涉及123家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：長度不符、結(jié)構(gòu)尺寸（包括根數(shù)、絕緣厚度等）不合格，絕緣熱延伸、絕緣粘附力、直流電阻不合格等。導(dǎo)地線：抽檢3145噸，涉及143家供應(yīng)商，抽檢發(fā)現(xiàn)的主要問題：重量不符、銹蝕、破損、線徑不符、斷股開裂，抗拉強度、直流電阻不合格。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，電線電纜行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展中的誠信缺失的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，目前全國發(fā)生的火災(zāi)事故中，有三分之二與電線電纜質(zhì)量有關(guān)。電線電纜的產(chǎn)品質(zhì)量問題，既與行業(yè)發(fā)展階段、市場發(fā)育程度和技術(shù)進(jìn)步水平有關(guān)，更與企業(yè)質(zhì)量誠信缺失有關(guān)。

電線電纜企業(yè)誠信缺失造成質(zhì)量安全問題不能得到保證，而質(zhì)量安全問題的根本癥結(jié)，就在于企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不能有效落實到位。如何落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任？在新的《行動計劃》中創(chuàng)新提出要“推動企業(yè)嚴(yán)格落實質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制”，旗幟鮮明地指出企業(yè)是質(zhì)量責(zé)任的首要承擔(dān)主體。企業(yè)將承擔(dān)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任。

“首負(fù)責(zé)任”雖僅寥寥4字，卻是企業(yè)質(zhì)量責(zé)任機(jī)制的重大改革，在本質(zhì)上，就是尊重市場在質(zhì)量治理中的決定性作用�？梢哉f，這是我國質(zhì)量治理現(xiàn)代化過程中，一次具有開創(chuàng)性的制度設(shè)計。

為了給企業(yè)追求更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造良好的市場秩序，《行動計劃》還突出了通過分級管理、“紅黑榜”、公示制度等等加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的創(chuàng)新。

在我國市場機(jī)制還沒有培育成熟的情況下，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境是當(dāng)今我國質(zhì)量治理體系建設(shè)的重要組成部分。優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，一方面宣傳好的，表彰、激勵質(zhì)量優(yōu)秀的企業(yè)；一方面曝光、懲戒假冒偽劣的企業(yè)。盡可能減少市場與消費者信息不對稱的狀況，市場就會越來越優(yōu)勝劣汰。

這一制度是《行動計劃》為落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任而進(jìn)行的全新改革之舉。它的確立，將使電線電纜企業(yè)既有追求更高標(biāo)準(zhǔn)而贏得市場的動力，又有因為達(dá)不到更高標(biāo)準(zhǔn)而被市場淘汰的風(fēng)險。

李克強總理在《政府工作報告》中明確提出，要加快社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

至2013年年底，在建立電力行業(yè)誠信體系中，整個電力行業(yè)已評選出信用誠信企業(yè)300余家，在電線電纜細(xì)分行業(yè)上，也已評出近10家，包括遠(yuǎn)東電纜、上上電纜等電線電纜企業(yè)。

但10家誠信企業(yè)相對于整個線纜行業(yè)的8000多家企業(yè)，僅占數(shù)量總量的0.1%，從上文列出的行業(yè)非誠信事件與數(shù)量來看，線纜行業(yè)的誠信缺失行為已經(jīng)在社會上造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，這倒逼電線電纜行業(yè)必須盡快建立誠信體系，而此次國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動計劃的通知，從制度設(shè)計和具體實施的路徑和方式方法方面，都給電線電纜行業(yè)建設(shè)一個更加切實有效的誠信體系提供了一個良好的契機(jī)。