受輿論和電廠反對等因素影響，國家能源局關(guān)于限制煤炭進口政策擱淺，暫不出臺。這也預(yù)示著，在煤炭、電力兩大能源陣營的博弈中，前者暫遜一籌。

今年5月初，國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫定辦法》征求意見稿，條文規(guī)定進口煤炭熱值不低于4544大卡/千克，灰分不超過25%，含硫量不超過1%，并對進口商設(shè)定準(zhǔn)入門檻。

這一限制政策醞釀出臺的背景是，煤炭供大于求、總量過剩加劇，進口煤大幅沖擊國內(nèi)市場，煤炭企業(yè)利潤受到威脅。鑒于一些高灰、高硫、低熱值煤也流入國內(nèi)，煤炭行業(yè)提出“規(guī)范進口煤市場秩序、提高煤炭進口門檻”的訴求。

2012年，全國進口煤炭2.89億噸，今年1-5月煤炭進口1.36億噸，同比增長20.9%。進口煤在供應(yīng)東南沿海省份同時，也拉低內(nèi)陸煤炭產(chǎn)銷地價格。

中達電力燃料公司總經(jīng)理陳曦介紹，目前進口煤價仍在走低，5500大卡煤炭平倉價已經(jīng)跌破80美元/噸，在價格上仍有優(yōu)勢。

經(jīng)濟利益是反對者最大的考慮。上述征求意見稿一出，便遭到煤炭貿(mào)易商和電力企業(yè)的激烈反對。反對者認為，限制煤炭進口不利于煤炭行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，是對國內(nèi)過剩產(chǎn)能的縱容，更不利于煤炭市場化建設(shè)。

毋庸置疑，高速且大規(guī)模的煤炭投資早已為產(chǎn)能超前發(fā)展、供大于求埋下伏筆。行業(yè)統(tǒng)計顯示，“十一五”以來，煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，形成巨大煤炭產(chǎn)能。2005年至今，煤炭行業(yè)投資增長率一直高于電力、鋼鐵行業(yè)增長。2012年，煤炭“黃金十年”終結(jié)，煤價進入下行區(qū)間。

“國家環(huán)保部門已經(jīng)制定最為嚴格的電力排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電企業(yè)在脫硫、脫硝、除塵方面有高投入，限制進口煤炭是利益因素起作用�！币晃浑娏�專家說。

當(dāng)前，國內(nèi)煤炭需求依然疲弱，季節(jié)性利好對市場提振作用有限，電廠購煤熱情不高。近期，神華和中煤下調(diào)煤炭價格，并拉低環(huán)渤海地區(qū)煤價。最新一期環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格跌破600元/噸，至596元/噸。

在政策層面上，國家對大氣污染治理的決心，以及在能源消費總量控制方面的舉措，讓煤炭在與發(fā)電企業(yè)、清潔能源的博弈中略顯乏力，國家甚至計劃削減全國燃煤總量。

6月24日，國家能源局副局長史玉波帶隊到煤炭工業(yè)協(xié)會調(diào)研。根據(jù)官方消息，國家很可能在清理煤炭不合理稅費、減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)等方面做出新的努力，以對沖限制煤炭進口政策擱淺帶來的不利影響。