2012年12月19日和2013年6月14日，國務院先后兩次召開常務會議，研究制定政策措施，積極開拓國內(nèi)光伏應用市場，著力推進分布式光伏發(fā)電。2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布 《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見(暫行)》(以下簡稱《光伏并網(wǎng)意見》)，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)難的問題出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機。

截至2013年6月底，浙江省已并網(wǎng)光伏電站53個，總裝機容量9.26萬千瓦。已受理分布式光伏發(fā)電項目115個，總?cè)萘?2.03萬千瓦，分布式光伏發(fā)電發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。浙江省良好的市場環(huán)境為分布式光伏發(fā)電的應用提供了有利條件，更多的企業(yè)和居民家庭成為潛在的應用者。為深入了解分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)過程中存在的實際問題，推動建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系，近日，浙江電監(jiān)辦對浙江省分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)有關(guān)問題進行了專題調(diào)研。

項目適用范疇有待權(quán)威界定

現(xiàn)狀：分布式光伏發(fā)電是一種新型的，具有廣闊發(fā)展前景的清潔發(fā)電利用方式，它倡導就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏發(fā)電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。分布式光伏發(fā)電區(qū)別于常規(guī)能源項目重點在于分布式，即有“規(guī)模適當、分布廣泛、靈活可靠”等特點。然而到目前為止，對于什么是分布式光伏發(fā)電，分布式光伏發(fā)電的范疇，缺乏政府主管部門或者行業(yè)權(quán)威界定。

國家電網(wǎng)公司發(fā)布的 《光伏并網(wǎng)意見》中，分布式光伏發(fā)電是指位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的光伏發(fā)電項目。同時，根據(jù)電壓等級和容量大小區(qū)分了分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的界限，有其現(xiàn)實合理性，基本能涵蓋屋頂和光電建筑一體化項目。但是國家電網(wǎng)公司作為企業(yè)，其定義的適用范圍僅僅是企業(yè)內(nèi)部確定的服務標準，只是一家之言，缺少政府主管部門或行業(yè)權(quán)威機構(gòu)的認定。

進言之，這一定義是否科學合理，仍需要進一步的認定和驗證，否則會對分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。截至2013年6月底，浙江省受理的115個光伏發(fā)電項目中，有15個單個項目容量超過6兆瓦，容量21.2萬千瓦，占全部光伏發(fā)電容量比例為66.18%。另有3個光伏超過6兆瓦的項目，被列為非分布式光伏發(fā)電項目。

對策：建議有關(guān)部門抓緊研究明確分布式光伏發(fā)電項目的范疇，根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，適當擴大分布式光伏發(fā)電的范圍，推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。按照國際分布式能源聯(lián)盟WADE的定義，分布式能源的主要特點是安裝在用戶端的，能夠在消費地點(或附近)發(fā)電的系統(tǒng)。鑒于依據(jù)電壓等級和發(fā)電項目容量區(qū)分分布式光伏發(fā)電和常規(guī)電源的局限性，建議以分布式能源的主要特點為基礎(chǔ)，將安裝在用戶端的，能夠在消費地點(或附近)發(fā)電的光伏發(fā)電項目納入分布式光伏發(fā)電的范疇。

行政審批和許可手續(xù)應簡化

現(xiàn)狀：我國政府對于投資項目的管理方法包括審批、核準和備案三種，發(fā)電項目一般需要政府主管部門予以核準。項目核準程序要求業(yè)主提供政府主管部門同意項目開展前期工作的批復以及項目前期相關(guān)資料。根據(jù)國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)前也需要經(jīng)過“項目核準”程序。項目核準程序沒有區(qū)分大型光伏發(fā)電項目類和個人或小容量光伏發(fā)電項目類核準要求，針對居民家庭用戶也要求提供核準批復文件和前期相關(guān)資料。而分布式光伏發(fā)電以小容量或居民家庭屋頂發(fā)電項目居多，如按要求也需要提供核準資料或項目批文，那么即便再簡化的審批手續(xù)和核準流程也會成為發(fā)展阻礙。從實際情況看，居民家庭由于不具備企業(yè)法人資格，也難以獲得核準，即使將來技術(shù)和經(jīng)濟因素可行，也很大可能會因為行政成本過高，而放棄光伏發(fā)電的安裝和使用。

根據(jù)原國家電監(jiān)會 《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》，在中華人民共和國境內(nèi)從事電力業(yè)務，應當取得電力業(yè)務許可證，除原電監(jiān)會規(guī)定的特殊情況外，任何單位或者個人未取得電力業(yè)務許可證，不得從事電力業(yè)務。顯然，光伏發(fā)電本身就是個電源項目，具備發(fā)電性質(zhì)，屬于電力業(yè)務范疇，因此必須取得電力業(yè)務許可證。這其中包括光伏發(fā)電項目需取得發(fā)電類電力業(yè)務許可證，從事安裝光伏發(fā)電設(shè)施活動需取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證，從事進網(wǎng)作業(yè)需取得電工進網(wǎng)作業(yè)許可證。這對于大型光伏發(fā)電項目來說，沒有疑義。但對于分布式光伏發(fā)電，特別是居民家庭分布式光伏發(fā)電而言，就存在著法律規(guī)定與現(xiàn)實需要不盡相符的情況。居民家庭分布式光伏發(fā)電項目容量小而分散，以自發(fā)自用為主，可以不視為從事發(fā)電業(yè)務，而視居民為一個小型電源的使用人。如果以大型發(fā)電項目同樣的條件要求分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭用戶，后者可能會從經(jīng)濟性和便捷性考量，鑒于過高的建設(shè)和運行成本，從而對應用失去興趣。

對策：建議政府主管部門及時調(diào)整核準政策，根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模等要素，取消和下放分布式光伏發(fā)電項目的行政審批，為分布式光伏發(fā)電特別是居民家庭光伏發(fā)電項目提供便利。逐級下放分布式光伏發(fā)電審批權(quán)，簡化核準程序，取消居民家庭光伏發(fā)電項目行政審批。在當前相關(guān)政策明顯滯后，行政審批制度改革正在有力推進的情況下，建議電網(wǎng)企業(yè)積極采取有效措施，靈活處理居民家庭光伏發(fā)電項目的核準問題。目前，浙江省嘉興電力局對居民家庭光伏發(fā)電項目申請并網(wǎng)的條件和程序進行了有益嘗試。對居民家庭用戶申請并網(wǎng)的，不要求項目核準等文件，用戶只要提供個人及房屋相關(guān)合法證件即可;小區(qū)居民用戶則需提供小區(qū)物業(yè)及屋頂共有人其他業(yè)主的項目同意書。此舉大大簡化了居民光伏發(fā)電申請條件，同時考慮了小區(qū)業(yè)主的共同權(quán)益，具有較強的可操作性。負責電力業(yè)務許可證頒發(fā)和管理的電力監(jiān)管機構(gòu)，應當充分考慮分布式光伏發(fā)電項目的特殊性，結(jié)合機構(gòu)改革簡政放權(quán)，著手研究分布式光伏發(fā)電有關(guān)資質(zhì)監(jiān)管工作，對相關(guān)法規(guī)政策作出必要調(diào)整，以適應和推動分布式光伏的發(fā)展。如，居民家庭光伏發(fā)電項目不必取得電力業(yè)務許可證，操作人員不必取得進網(wǎng)作業(yè)電工許可證;對于一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，在能夠保證工程質(zhì)量和安全的情況下，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質(zhì)要求。另外，建議電網(wǎng)企業(yè)簡化居民家庭用戶光伏發(fā)電報裝流程，結(jié)合實際，簡化或取消并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等文書。(就在本調(diào)研文章最終形成前幾天，7月15日，國務院出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發(fā)電應用發(fā)電業(yè)務許可。)