進(jìn)入9月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續(xù)下滑，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。雖然8月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為-11.1，比7月份回升了13.2個基點(diǎn)，但形勢依然不容樂觀。

值得注意的是，已經(jīng)舉步維艱的煤企，還背負(fù)著沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

“目前市場低迷，煤企的日子很困難，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較沉重，現(xiàn)在噸煤稅費(fèi)支出高達(dá)138元，這不利于煤企走出困境，希望政府能夠適度調(diào)整稅費(fèi)。”國內(nèi)一大型煤企負(fù)責(zé)人對本報記者說。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，39家煤炭上市公司的稅費(fèi)高達(dá)1295.3億元，凈利潤為939.7億元，稅費(fèi)超過凈利潤355.6億元。

業(yè)內(nèi)人士指出，稅負(fù)過高很容易造成煤炭企業(yè)現(xiàn)金流短缺，發(fā)生財務(wù)風(fēng)險。當(dāng)下，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)已經(jīng)在“熬冬”，依靠借貸維持開支，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重更是雪上加霜，減稅勢在必行。

煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重

煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重問題，由來已久。

1994年，我國實(shí)行稅制改革，取消了產(chǎn)品稅，建立了以增值稅為主體的稅制體系，設(shè)立了25個稅種，與煤炭企業(yè)相關(guān)的有21個，其中增值稅稅率為17%。因企業(yè)普遍反映稅率過高，政府出臺過退稅和虧損補(bǔ)貼政策，但隨著制度變遷，早已是名存實(shí)亡。

前些年，國內(nèi)煤價大幅上漲，迎來一輪又一輪的漲價潮。然而隨著煤價上漲的同時，煤企稅費(fèi)也在不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，除了延續(xù)的21種稅外，我國煤炭企業(yè)需要繳納的各種經(jīng)行政部門批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)不少于92種。其中，行政事業(yè)性收費(fèi)40種，經(jīng)營性收費(fèi)6種，鐵路、港口運(yùn)雜費(fèi)等46種。諸多的收費(fèi)項(xiàng)目，有的是依照法律程序合規(guī)設(shè)置的，有的是一些特權(quán)部門、壟斷行業(yè)甚至社會組織巧立名目設(shè)置的，如炸藥安保費(fèi)、鐵路點(diǎn)裝費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)等等，企業(yè)疲于應(yīng)付，苦不堪言。

前不久，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會對神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、山西大同煤礦集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)等20家煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果顯示，2012年，20家煤炭企業(yè)稅負(fù)占全部營業(yè)收入的6.54%，略高于全國其他行業(yè)稅負(fù)水平。其中，僅煤炭生產(chǎn)稅負(fù)就占到煤炭銷售收入的21.23%，比煤炭企業(yè)稅負(fù)高出14.69個百分點(diǎn)。加上煤炭生產(chǎn)行政性收費(fèi)占煤炭銷售收入的14.0%，煤炭生產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占煤炭銷售收入的比率達(dá)到35.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的其他行業(yè)和國際同行業(yè)。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌認(rèn)為，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是把“雙刃劍”，不僅使企業(yè)不堪重負(fù)，而且也會影響政府財政收入。不僅影響了煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且也影響了政府形象，并且成為滋生腐敗的土壤。

實(shí)行差別化稅費(fèi)政策

煤炭稅費(fèi)制度具有很強(qiáng)的制度導(dǎo)向效果，科學(xué)合理的煤炭稅費(fèi)制度，是促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要推動力量。

實(shí)際上，自上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁煤炭稅費(fèi)改革。去年，部分地方對煤炭企業(yè)實(shí)施了減免有關(guān)基金費(fèi)用的政策。2012年國家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革的建議。而不久前，國務(wù)院在研究部署控制能源消費(fèi)總量工作時明確提出，我國將推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)。只是，這其中強(qiáng)調(diào)了煤炭稅費(fèi)改革對于地方財政增收的意義，煤炭企業(yè)能否因此減負(fù)仍是個問號。

“前幾年，煤炭行業(yè)處于發(fā)展上升期，政府征收一定名目的稅費(fèi)，有利于提高行業(yè)門檻，也有利于行業(yè)的發(fā)展�！贝饲�，山煤國際董秘李榮強(qiáng)在接受記者采訪時表示，但是，目前市場低迷，煤企的日子都很困難，稅費(fèi)也顯得頗為沉重，這不利于煤企走出困境。政府或有必要對稅費(fèi)進(jìn)行適度調(diào)整。當(dāng)然，煤企并不是要依賴政策發(fā)展，但政策要有一定的靈活性。

國家能源局原副局長吳吟認(rèn)為，政府在減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭條件。煤炭賦存條件千差萬別，但煤炭產(chǎn)品面對同一市場、同一用戶。煤炭生產(chǎn)的客觀條件不一樣，政府執(zhí)行的是同一政策，對有的煤礦來講肯定是不公平的，實(shí)行差別化的稅費(fèi)政策很有必要。

“政府應(yīng)該實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)�！苯衲陜蓵�上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發(fā)出呼聲。他們希望政府能成立相關(guān)職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費(fèi)，“清費(fèi)”和“正稅”并舉，為煤炭企業(yè)減負(fù)，從而讓煤炭產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。所謂“清費(fèi)”，是指政府應(yīng)全面清除各級政府越權(quán)擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目。凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的基金和收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)取消或改為資本項(xiàng)目；凡已有財政撥款的行政管理類收費(fèi)全部取消；社會功能類收費(fèi)可按全社會無差異規(guī)則處理�！罢�稅”就是改革資源稅計征方式，由現(xiàn)行的從量計征改為從量計征與從價計征相結(jié)合的復(fù)式計征，并按照煤炭資源條件和開采回收率,實(shí)行級差稅率。

部分煤炭企業(yè)稅費(fèi)改革建議

晉煤集團(tuán)

對煤炭企業(yè)有些功能重復(fù)的費(fèi)用，采取合并繳納的方式，并適當(dāng)降低稅費(fèi)比率，減少涉企收費(fèi)種類，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；根據(jù)煤炭市場形勢和國有煤炭企業(yè)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)低或暫停煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等政策性基金的提取比例，并對企業(yè)已繳納的可持續(xù)發(fā)展等“三項(xiàng)基金”，加大返還力度，支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鄭煤集團(tuán)

繼續(xù)維持煤炭產(chǎn)品13%的增值稅率，或按“先征后退”、“即征即退”的辦法，按一定比例返還煤炭企業(yè)。<