對能源生產(chǎn)和消費革命內(nèi)涵的認(rèn)識

能源生產(chǎn)和消費革命是黨的十八大報告提出的重要戰(zhàn)略思想，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵，是全面促進(jìn)資源節(jié)約的重要手段。能源生產(chǎn)和消費革命是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，代表的是未來數(shù)十年能源發(fā)展的方向和趨勢。能源革命的方向是逐步構(gòu)建“多能互補、供需互動、市場主導(dǎo)、宏觀調(diào)控”的現(xiàn)代化能源體系。

1.多能互補將是我國能源供給方式的重要特征

未來數(shù)十年，能源種類多樣化發(fā)展將改變建國60多年來煤炭、石油、水電等常規(guī)能源長期占90%以上的生產(chǎn)和消費格局，清潔能源將獲得更大發(fā)展。同時，各類能源間的互補、替代、耦合和協(xié)調(diào)將日益深化，主要體現(xiàn)在：

(1)能源生產(chǎn)和供應(yīng)方式將從集中式大規(guī)模生產(chǎn)為主的模式逐步向“集中式供應(yīng)與分散式就地利用相結(jié)合”發(fā)展，規(guī)模因地制宜。分布式能源以天然氣和可再生能源為主。

(2)清潔能源對煤炭、石油等高污染能源的逐步替代。間歇性可再生能源的持續(xù)規(guī)�；�發(fā)展，要求傳統(tǒng)能源的協(xié)調(diào)配合，不斷提高能源系統(tǒng)的靈活性和接納能力。

(3)能源載體方面，除了天然氣有較大部分可用于原料和終端消費外，其他清潔能源勢必以電能為主要能源載體加以生產(chǎn)和利用，一次能源轉(zhuǎn)換成電能的比例將穩(wěn)步提高。2012年，我國一次能源轉(zhuǎn)化為電能的比重達(dá)到42%左右，比2000年提高了8個百分點左右。

(4)能源生產(chǎn)技術(shù)革命主要體現(xiàn)在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，也包括日益多樣化的能源生產(chǎn)技術(shù)集成和耦合，如風(fēng)水互補、水光互補等。常規(guī)能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)將漸進(jìn)式改進(jìn)。

(5)傳統(tǒng)能源行業(yè)分割和壁壘將逐步消除，綜合性能源集團成為能源企業(yè)的重要發(fā)展趨勢。

2 .供需互動將成為我國能源消費的新型模式

能源革命要求徹底改變傳統(tǒng)能源工業(yè)模式，變千方百計保供應(yīng)為控制能源需求總量，變以供應(yīng)側(cè)為主導(dǎo)為供給側(cè)和需求側(cè)高度融合、協(xié)調(diào)配合。

(1)間歇性可再生能源的比重不斷提高，將給傳統(tǒng)的能源供需平衡模式帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切要求需求側(cè)能夠適應(yīng)并響應(yīng)供給側(cè)的變化和限制。

(2)我國未來能源需求總量和增量都很巨大，更需要推動需求側(cè)能源革命，減少路徑依賴，摒棄敞開口子保障能源需求的供需平衡模式，創(chuàng)建適應(yīng)供給側(cè)承受能力和限制的新型消費模式，充分發(fā)揮需求側(cè)在平衡供需、降低能源需求增速等方面的戰(zhàn)略作用。

(3)能源用戶日益多元化的服務(wù)需求也要求實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的雙向互動，通過需求側(cè)響應(yīng)加大用戶參與力度，也有利于促進(jìn)能源企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，還能夠減少供給側(cè)(包括生產(chǎn)和輸送)不必要的投資，提高能源系統(tǒng)效率和供給安全。

供需互動需要從政府層面和用戶層面分別組織實施。其中，用戶層面的措施主要包括大力支持分布式能源發(fā)展，讓需求側(cè)積極參與能源市場和供需平衡，根據(jù)市場信號響應(yīng)上游變化和限制，自主決策能源消費(包括節(jié)能)、生產(chǎn)、儲存和買賣交易。

3. 市場主導(dǎo)、宏觀調(diào)控是能源革命的重要保障

能源市場化和政府能源管理改革是能源革命的關(guān)鍵，最大限度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，共同推動能源生產(chǎn)和消費革命。

(1)能源市場化是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然要求。我國將逐步發(fā)展成全球第一大進(jìn)口能源消費國，是各資源出口國的重要目標(biāo)市場，必然在今后的全球資源配置中發(fā)揮更重要作用。隨著我國綜合國力和國家戰(zhàn)略能力的不斷提升，更多地利用國際市場、開展國際化經(jīng)營成為必然，傳統(tǒng)的替代進(jìn)口等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路需要揚棄。

(2)能源市場化改革是我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要內(nèi)容。要改革基于傳統(tǒng)能源特點建立起來的現(xiàn)有能源管理體制，逐步向完善的市場經(jīng)濟體系過度，更多地依靠市場機制而不是行政措施，更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定、價格合理、清潔高效的能源產(chǎn)品。

(3)能源市場是實現(xiàn)供需互動、提高能源系統(tǒng)效率和安全性的重要基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟杠桿是最大的驅(qū)動力，能最大限度地調(diào)動需求側(cè)積極性，參與能源市場和供需平衡，提高能源系統(tǒng)效率和供給安全。

將來，我國能源市場化改革最重要的領(lǐng)域是具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特性的電力和天然氣市場化改革，要充分放開競爭領(lǐng)域，強化網(wǎng)絡(luò)運營的政府監(jiān)管。

多能互補要求以電力作為核心能源載體

1. 電力行業(yè)發(fā)展必須與我國發(fā)展階段相適應(yīng)

我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著生產(chǎn)、流通和消費等領(lǐng)域電氣化深度和廣度的不斷發(fā)展，電能在終端能源消費比重將持續(xù)攀升，電力消費增長將持續(xù)較長時期，這是我國現(xiàn)代化進(jìn)程和社會不斷進(jìn)步的客觀要求。

2012年，我國人均用電量約3660千瓦時，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)八十年代水平，遠(yuǎn)低于目前中等發(fā)達(dá)國家人均7000～8000千瓦時的水平。據(jù)預(yù)測，2020年我國電力需求將達(dá)7～8萬億千瓦時左右，是2010年的1.67～1.91倍，這和發(fā)達(dá)國家基本穩(wěn)定的電力需求特征截然不同。發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗表明，在完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之后，能源消費有望達(dá)到一個穩(wěn)定的水平，而電力消費仍將持續(xù)增加，展望2050年，我國電力需求可能達(dá)到12～15萬億千瓦時。因此，在未來較長歷史時